突发公共卫生事件下公共政策比较与创新/华东师范大学公共政策研究中心公共政策研究蓝皮书系列丛书

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作者：曹艳春

出版社：上海远东出版社

本类榜单：政治军事

分类：政治军事 > 政治 > 公共管理

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ISBN：9787547616925
装帧：一般胶版纸
册数：暂无
重量：暂无
开本：16开
页数：313
出版时间：2021-06-01
条形码：9787547616925 ; 978-7-5476-1692-5

本书特色

适读人群：广大读者本书重点比较分析了全球有关SARS和新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件下出台的公共政策，为我国突发公共卫生事件下公共政策的创新和重构提供具有时效性和针对性的政策建议。

内容简介

本书总结和分析了优选进入21世纪以来的将近20年间，从SARS到新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件下出台的公共政策，进行了细致的对比分析，总结了各地区公共政策的经验和教训，并探讨了公共政策的创新。书稿内容涵盖突发公共卫生事件下“经济增长、就业和收入；民众的影响及公共政策；财政转移支付和补贴政策；税收政策；养老保障政策；医疗保障政策；就业促进政策；社会救助政策；工伤认定政策；损害补偿与行为激励政策；个人风险保障政策；工伤责任风险转移政策；住房保障政策；公共福利与激励政策；社会组织参与慈善事业”的比较与创新研究，并为我国突发公共卫生事件下公共政策的创新和重构提供具有时效性和针对性的政策建议。

节选

二、新冠肺炎疫情对我国劳动者收入的影响（一）对企业利润的影响企业利润直接影响劳动者就业情况和收入，企业利润变化总体上反映了其受到新冠肺炎疫情影响的情况，一定程度上影响就业人群的收入。新冠肺炎疫情在短期内对企业经营状况产生了强烈的冲击。疫情暴发后，清华大学学者王勇等发布了对212家知名大中型企业的调研报告，超过四分之三的被调研企业家认为疫情对我国经济影响严重。关于疫情对企业本身的影响，近六成企业家认为自己所在企业受到了严重影响，约三成企业家认为受到了轻微影响，主要表现在限制开工、订单下降、人工成本高、资金短缺等问题。尽管有极少数企业家认为疫情会提升其当年营业收入，但大多数企业家认为疫情会给企业收入带来一定幅度的负面影响。其中，35.85%的企业家预计疫情会造成企业全年营业收入下降超过10%—20%, 18.4%的企业家预计下降20%—50%。从具体数据看，疫情之后我国企业利润普遍低于2019年同期。国家统计局数据显示，2020年1—2月，全国规模以上工业企业利润总额同比下降38.3%，计算机、通信和其他电子设备制造业利润同比下降达87.0%，汽车制造业下降79.6%，电气机械和器材制造业下降68.2%；在41个工业大类中，仅烟草和农副食品加工业利润总额同比增加，其他企业利润持续走低。5月，全国规模以上工业企业利润总额达5 823.4亿元，同比增长6个百分点，首次实现了2020年的企业利润同比增长，6月单月利润总额6 665.5亿元，同比增长11.5%，比5月加快5.5个百分点，大多数行业回暖。除了工业企业外，出于防疫需要，演唱会、电影院等文化产业长期停滞，文化企业明显受到新冠肺炎疫情影响。**季度文化营业收入大幅度下降，下滑*严重的文化娱乐休闲服务业同比下降59.1%；但以互联网为基础的文化新业态继续保持较快增长，文化新业态特征较为明显的16个行业实现营业收入增长15.5%，如新闻信息服务营业收入同比增长11.6%。总之，疫情影响下我国企业营业收入和利润在短期内都有比较明显的下降，但同我国经济增长和劳动就业发展趋势相似，第二季度后企业营收和利润明显好转，但较往年仍不景气。订单减少且成本上升，企业经营收入和利润下降迫使企业采取裁员或降薪等行动以控制成本，很多劳动者因此失业，劳动群体整体收入下降。（二）对居民收入的影响新冠肺炎疫情对我国2020年上半年居民整体收入的负面影响十分明显。据国家统计局统计，2020年**季度全国居民人均可支配收入为8 561元，同比名义增长0.8%，扣除价格因素实际比上年同期下降3.9%，全国居民人均可支配收入中位数为7 109元，下降0.7%，其中城镇居民人均可支配收入11 691元，与2019年同期相比实际下降3.9%，农村居民人均可支配收入4 641元，与2019年同期相比实际下降4.7%。新冠肺炎疫情暴发在短期内对农村居民收入的负面影响比城市居民更大。与企业员工有劳动合同保障不同的是，农民工的工资几乎按照工时支付。因疫情导致的工时缩短、收入下降会给农民工本就不很宽裕的生活带来负担。随着疫情防控规范化，多数企业重新投入常态化生产，人员流动逐步正常化，第二季度居民收入情况较**季度有所好转，尤其是农村居民收入增长相对较多。在未扣除价格因素的情况下，人均经营净收入下降5.1%。尽管经营性收入仍是下降*多的收入来源，但第二季度居民经营性收入情况好于**季度。在国家政策利好和市场恢复的情况下，个体经营户和小微企业的生产经营成本降低，经营情况有所好转。居民收入的整体下降也体现在居民消费水平的降低上。2020年**季度全国居民人均消费支出5 082元，扣除价格因素比上年同期实际下降12.5%。除了食品和居住等刚性消费较前一年同期名义增长外，其余产品和服务的消费具有较大幅度跌落。上半年居民人均消费支出9 718元，与2019年同期相比实际下降9.3%，消费结构和**季度相似，消费水平略高于**季度，其中生活用品和交通通信消费的增长较为明显。无论从收入还是消费来看，新冠肺炎疫情在短期内对劳动者收入，尤其是农村劳动者、农民工等低收入人群产生明显的负面影响。从长期来看，我国经济发展依然处于增长的态势，劳动者收入也会增长，但疫情对不同行业发展的影响差异化更大，可能会带来产业结构的调整，间接影响不同劳动群体的收入。（三）总结无论是2003年SARS事件还是2020年新冠肺炎疫情，对我国经济增长、劳动就业和劳动者收入都产生了一定的短期和长期影响。尽管SARS疫情和新冠肺炎疫情的传播速度、传播范围、防控难度等不同，但都属于传染性的突发公共卫生事件。伴随着突发公共卫生事件不同的发展阶段，其影响呈现出一些特征。突发公共卫生事件短期内对我国经济增长产生明显的负面效应，在疫情暴发期间影响*明显。2003年第二季度SARS暴发，当季我国国内生产总值增速环比跌落2个百分点；2020年**季度，新冠肺炎疫情在我国多地暴发，国内生产总值增速环比下滑9.8个百分点。疫情得到初步控制后，随着人口流动限制放松、企业生产逐渐恢复，经济增长复苏。SARS疫情后，2003年第三季度经济明显恢复；尽管新冠肺炎疫情尚未结束，但我国2020年第二季度经济增长情况已经有所好转。突发公共卫生事件短期不利于经济增长，但不会长期影响我国经济增长向好的势头。突发公共卫生事件对就业的影响可能超过对经济增长的影响，加剧现存就业困难人群的就业难度，可能会带来产业结构调整。无论是SARS疫情还是新冠肺炎疫情暴发期间，由于限制人口流动和聚集等防控措施，对旅游业、交通运输业等第三产业产生直接冲击，造成农民工群体的就业困难；疫情对制造业等其他产业的影响也会造成企业招聘收缩，在较长时间内增加高校毕业生和其他群体就业的困难程度。疫情期间逆势发展的互联网、云服务等新兴产业在短期内容纳更多就业人员，长期可能带来产业结构的调整，对经济增长、劳动就业等产生更加深远的影响。突发公共卫生事件对我国劳动者收入的影响和经济增长以及劳动就业情况密切相关。短期内劳动者收入会有一定程度降低，但对低收入人群的影响相对更大，同时城乡收入差距和不同人群收入差距有加大的趋势。国家采取一系列政策性支持，为短期内受影响的人群提供基本生活保障。疫情消退后，劳动收入将会随着经济增长和劳动就业的恢复而稳步提升。

作者简介

曹艳春，华东师范大学经济与管理学部公共管理学院副教授，公共政策研究中心副主任，社会保障学研究所所长，华东师范大学中国老龄协会老龄科研基地主任助理，硕士生导师。美国杜克大学国家公派访问学者、“上海市浦江人才”。主持完成国家社科基金2项、省部级课题5项、横向课题15项。出版教材和专著8部，发表SSCI论文2篇、CSSCI论文50多篇，获得省部级奖5项。余飞跃，华东师范大学经济与管理学部公共管理学院副教授，研究领域为公共政策分析、社会保障理论、职业伤害预防与保险。

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