行政法与行政诉讼法(第7版数字教材版新编21世纪法学系列教材普通高等教育十一五国家级规划教材)

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调:“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破。” （一）关于行政法概念的几种观点 行政法是关于行政的法，人们对行政的含义有多种多样的理解，对行政法的理解也就必然多种多样，因此，关于行政法的概念的表述可以说是众说纷纭。在对行政法概念的众多表述中，比较有代表性的主要有以下几种。 1.行政法是规定主权行使限度与行使方式的法。这种观点以19世纪初英国著名法学家奥斯丁（John Austin）为代表。他认为，作为公法部门之一的行政法，“规定主权行使之限度与方式:君主或主权者直接行使其主权，或其所属之高级行政官吏行使主权者授予或委托之部分主权”。 2.行政法是调整行政机关特定行政内容的法。持这种观点的学者人数较多，但具体表述中涉及的行政机关特定行政内容的范围差异很大。如美国行政法学者古德诺在其1893年出版的《比较行政法》一书中认为:“行政法是公法的一部分，它规定行政机关的组织和职权，并规定公民在受到行政行为侵害时的行政救济。”英国法学家威廉·韦德（Willian Wade）在其1979年出版的《宪法与行政法》一书中认为:“行政法是公法的一个部门，它是关于政府机构中从事管理活动的各种机构的组织、权力、职责、权利和义务的法。”美国法学家戴维斯（K.C.Davis）在其1978年出版的《行政法教程》一书中认为:“行政法是关于行政管理机构的权力和活动程序的法，特别还包括关于对行政行为进行司法审查的法。”我国行政法学家应松年、朱维究则认为:“行政法是关于国家行政组织及其行为，以及对行政组织及其行为进行监督的法律规范的总称。” 3.行政法是控制政府权力的法。如英国法学家威廉·韦德认为:“行政法定义的**个含义就是它是关于控制政府权力的法。” 美国法学家埃·弗雷银德在《行政判例 一书中认为:“行政法———这是监督行政机关的法律，而不是建立行政机关的法律。”美国法学家伯纳德·施瓦茨（Bernard Schwartz）也认为:“行政法是管理政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则，对受到行政行为损害者给予法律补偿。”“我们所说的行政法是管理行政机关的法，而不是由行政机关制定的法。” 4.行政法是调整社会关系的法。持这种观点的学者对行政法究竟调整何种社会关系有不同的表述。如日本法学家美浓部达吉在其《行政法概要》一书中认为:“行政法是国内公法的一部分，是规定行政权之组织及作为行政主体的国家和公共团体同其所属人民之间关系的法。”我国法学家罗豪才则认为:“行政法是国家重要的法律部门之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。”