经济法(基础与应用第2版高等学校法学系列教材)

　　《经济法（第二版）（高等学校法学系列教材·基础与应用）》：（二）我国反垄断立法1.《反垄断法》的立法历程。我国《反垄断法》的立法历程可谓“二十年磨一剑”。1987年，国务院法制局成立起草小组，拟采取合并立法模式，制定一部既规制狭义的不正当竞争也规制垄断的综合竞争法。1988年，该小组提出《中华人民共和国反对垄断和不正当竞争暂行条例草案》。由于当时我国尚未实行社会主义市场经济体制，对反垄断立法的必要性尚存在较多质疑。1993年9月，第八届全国人大常委会第三次会议通过《反不正当竞争法》，明确规制了11种不正当竞争行为，其中6种为狭义的不正当竞争行为；5种为带有垄断、限制竞争性质的行为，包括公用企业限定专购、搭售、不正当亏本销售、行政垄断、串通招投标。1994年，我国曾成立反垄断法起草小组，但因种种原因，并未取得实质进展。2003年，商务部开始负责反垄断法起草工作，2004年向国务院法制局提交《反垄断法（送审稿）》。2005年形成《反垄断法（讨论稿）》。2006年，国务院将《反垄断法草案》提交全国人大常委会初审后，形成二审审议稿。2007年8月，第十届全国人大常委会第二十九次会议正式通过了《反垄断法》，标志着我国竞争法律制度体系建设进入一个崭新阶段。可以说，《反垄断法》在很大程度上促进了包括行政主体在内的社会各界的公平竞争意识。至2018年《反垄断法》实施10年之际，我国调查、审查反垄断案件近3000件，累计罚款超过110亿元，包括高通垄断案等许多案件引发了强烈的社会反响。2016年，国务院制定发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，确立公平竞争审查制度。2019-2020年，国家市场监督管理总局先后制定《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》《经营者集中审查暂行规定》《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》。2020年，*高人民法院《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》修正。同年，《反垄断法》修订草案（公开征求意见稿）发布。2009-2021年，国务院反垄断委员会先后发布《关于相关市场界定的指南》《经营者反垄断合规指南》《关于汽车业的反垄断指南》《关于平台经济领域的反垄断指南》。可见，一个以《反垄断法》为基础的反垄断法律制度体系正在逐步形成。2.《反垄断法》的立法目的。《反垄断法》第1条开宗明义规定了立法目的，即“为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法”。3.《反垄断法》的适用范围。（1）地域效力范围。与其他国内法的地域效力范围不同，《反垄断法》既有域内效力，也有域外效力。即发生在中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，当然适用《反垄断法》；发生在中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，也适用《反垄断法》。之所以规定《反垄断法》的域外效力，主要是基于对等原则设立，以便必要时与其他国家沟通、协商，维护我国的利益。其间波音与麦道合并案是反垄断法域外效力的典型案例。波音公司和麦道公司在美国航空制造业市场分居**位和第二位，在世界航空制造业市场分居**位和第三位。该合并案虽然得到了美国竞争执法机构的批准，但欧共体委员会对两公司的合并启动反垄断调查程序，认为合并将使波音公司的市场支配地位进一步强化，从而限制欧共体相关市场的有效竞争。波音公司对此提出了一系列补救措施，*终得到了欧共体委员会的合并准许。（2）主体范围。《反垄断法》明确规制了三类主体，即经营者、行业协会和行政主体。《反垄断法》规定的经营者是指从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。根据国家市场监督管理总局《禁止垄断协议暂行规定》，行业协会是指由同行业经济组织和个人组成，行使行业服务和自律管理职能的各种协会、学会、商会、联合会、促进会等社会团体法人。行政主体指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。经营者作为竞争主体，有可能通过垄断协议、滥用市场支配地位等排斥竞争，当然成为《反垄断法》首要规制的对象。在社会生活中，很多垄断协议行为是由行业协会组织本行业的经营者实施的，对行业协会进行规制有助于遏制经营者之间的联合垄断行为。目前，行政性垄断现象仍然很严重，《反垄断法》适应我国国情，专章对行政主体滥用行政权力排除、限制竞争行为进行了规制。（3）适用除外情形。并不是所有的垄断行为都被《反垄断法》禁止。某些行为虽然具有排斥、限制竞争性质，但具有一定的合理性，或符合国家在现阶段倾向保护的利益，依法排除适用反垄断法。如，合法行使知识产权的行为。《反垄断法》第55条规定，“经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，适用本法”。……