经济法概论

　　《经济法概论》：　　2.一般市场准入制度　　一般市场准入制度是国家对每一个进入市场从事生产经营活动的个人或组织成为合法的市场经营主体而设立的具有普遍适用效力的市场准入制度。我国一般市场准入制度采用工商登记制度。　　1）工商登记的含义　　工商登记是政府在对申请者进入市场的条件进行审查的基础上，通过注册登记，确认申请者从事生产经营活动的资格，使其获得实际营业权的各项活动的总称。　　工商登记制度是世界各国普遍实行的市场准入制度，其基本功能主要有以下三点。　　一是通过工商登记，保证市场经营主体符合法律规定的条件，具有相应的经营能力；经济主体只有履行了工商登记手续，取得营业执照，才能成为合法的市场经营主体，进入市场，从事经营和服务活动。　　二是通过工商登记，建立市场经营主体档案，掌握市场经营主体的基本情况，保证国家对市场经营活动进行有效的管理和监督。　　三是通过工商登记，公开市场经营主体的基本情况，有利于保护消费者和其他市场经营主体的合法利益。　　可见，工商登记的实质体现在：一方面是政府对经济主体可以从事生产经营活动的认可行为，另一方面又是一切主体合法从事市场经营活动的必经程序。　　2）中国工商登记的基本类型　　其基本类型包括企业登记和个体工商户营业登记两类。　　企业登记是指以企业为对象，由拟设立的企业负责人签署申请书，向工商行政部门提出登记申请，工商行政部门审核后给予登记注册，发给企业营业执照，又包括企业法人登记和非企业法人登记。　　个体工商户营业登记是指自然人个人或家庭从事工商经营活动，可以申请营业登记，经审核批准后，发给营业执照，从事登记事项范围内的经营活动。　　3）工商登记机关　　工商登记的登记机关是国家和地方各级工商行政管理部门。　　根据申请登记的市场主体的类别、规模和隶属关系的不同，分别由不同级别的工商行政管理部门进行登记。其中，企业登记（包括设立登记、变更登记和注销登记）一般由企业所在市、县工商行政管理局核准注册登记；经国务院或国务院授权部门批准的全国性企业、企业集团、经营进出口业务企业由国家工商行政管理部门核准注册登记；“三资企业”由国家工商行政管理局或其授权的地方工商行政管理局核准登记。　　3.特殊市场准入制度　　特殊市场准入制度是针对特殊的生产经营活动而对经营者所作的特殊要求，规定市场经营主体进入特殊市场从事经营活动必须具备的条件和程序规则，即具备特殊的条件并履行特殊的程序，以取得特殊资格。我国特殊市场准入制度采用行政审批许可制度，主要适用于从事特定行业的生产经营活动。　　1）审批许可制度的含义　　审批许可制度是指由国家有关部门对企业和其他类型的经济组织进行特定的生产经营活动进行审查，在符合法律规定的情况下，准许其进入某种市场，从事生产经营活动的一种市场准入制度。　　从我国现行立法的规定来看，审批许可制度的适用范围主要包括以下特定行业或企业：从事金融业务的各类组织，外商投资企业，从事药品、医疗器械生产经营的企业（农药、人用药），烟草生产经营企业，广告经营企业，文物经营企业，食品生产经营企业和个体食品摊贩，计量器具的生产经营企业，锅炉压力容器生产经营企业，通信服务经营企业，股份有限公司，证券期货交易所等。　　申请人获得审批许可具有两方面的法律效力：一方面表明国家的认可和允许；另一方面表明申请人的行为是一种合法的行为，有权从事批准许可范围内的生产经营活动。　　2）审批许可的方式　　根据立法的权限不同分为三种类型：立法特许、专项批准和许可证。　　根据适用对象的不同分为两种类型：针对个人的准入许可制度和针对企业设立的审批和营业许可制度。　　根据审批许可内容的不同分为两种形式：设立审批和经营许可审批。　　3）审批许可机构　　审批许可机构根据经营的商品和服务的类别不同而不同。　　如金融业经营机构的设立，由中国人民银行审批；证券业经营机构的设立，由国务院证券监督管理委员会审批；从事文物经营的机构，由文物管理部门审批；从事药品、医疗器械，食品经营的机构，由食品与药品监督管理部门审批；从事烟草生产经营的机构，由烟草专卖行政管理部门审批；从事计量器具生产经营的机构，由技术监督行政管理部门审批；设立外商投资企业，由国家发展与改革委员会审批等。　　……