非政府组织管理:结构、功能与制度

　　《非政府组织管理：结构、功能与制度》：　　5.1.3 上海市黄浦区红十字会的战略目标　　2009年10月29日中国红十字会第九次全国会员代表大会审议通过了《关于中国红十字事业2010-2014年发展规划的决议》，在该发展规划中指出今后五年中国红十字事业发展的主要目标：红十字精神广泛传播，红十字会知晓率和公信力进一步提高；红十字人道救助体系不断完善，应急能力进一步提高，救助实力进一步增强；红十字会组织建设进一步加强，事业发展的基础进一步夯实；按专业、分领域的红十字志愿服务体系基本形成，红十字志愿服务水平进一步提高；中国红十字会在国际红十字与红新月运动中的影响和作用进一步增强。作为中国红十字会的下属机构，中国红十字会的战略目标也即是上海市黄浦区红十字会的战略目标。　　5.1.4 上海市黄浦区红十字会平衡计分卡的维度　　（1）顾客维度　　根据中国红十字会的官方介绍，中国红十字会主要从事的工作有：备灾与救灾、卫生救护、社区服务、宣传和传播、推动无偿献血工作、红十字青少年、台湾事务、对外交往。而上海红十字会网站介绍，目前上海市红十字会主要开展如下工作：备灾救灾，帮困救助，救护培训，造血干细胞、遗体捐献与无偿献血，上海市中小学生、婴幼儿住院医疗互助基金，红十字运动知识传播。此外，也有学者指出，21世纪伊始，中国红十字会自20世纪90年代积极创建的“三大工程”（救援工程、生命工程和爱心工程）中的生命工程，其服务领域有了新的拓展，其中有艾滋病预防和控制领域、遗体（器官）捐献工作、社区红十字服务工作。由此可以看出，上海市黄浦区红十字会的顾客对象主要包括：社区居民、青少年、受灾群众、参与救护的志愿人员、港澳台同胞、无偿献血者、艾滋病患者、各国红十字会和红新月会等。这些人有些属于弱势的、需要救助的对象，如受灾群众、生病的病人等。有些属于合作对象，如志愿者、各国的红十字会和红新月会等。根据平衡计分卡的思路，顾客应该放在*高的位置，因此，黄浦区红十字会的工作主要是要让它服务的对象满意。但如何衡量顾客的满意度，这是一个带有主观性的评测指标，对此，要对满意度进行分解，比如服务的及时性、服务的针对性、服务的数量质量等等，这都有待于通过科学的指标分解，然后运用现代的统计分析工具和方法进行测量，才能有效可信地评估顾客的满意程度。　　（2）财务维度　　财务并不是*高级，但财务方面的管理却是达成上海市黄浦区红十字会使命和战略目标的促进因素。财务维度的评估，并不是对黄浦区红十字会进行营利性的评估，经济效益不是**位，而对红十字会的财务监管和评估有两个意义。一方面，对于黄浦区红十字会的内部管理来说，通过对财务的有效管理，可以降低组织成本，提高资金利用率；另一方面，财务上的透明是让黄浦区红十字会获得可持续性的社会捐赠的前提。通常来讲，黄浦区红十字会的财务来源主要有以下几个途径：会费、募集款物、政府拨款、动产／不动产收入，以及经营收入。但不管哪种收入，都必须要有财务上的透明。尤其就募集款物而言，社会捐赠的捐赠者希望看到自己的捐赠到底用到何处，是否真正被红十字会用于到需要帮助的人和组织身上，如果不透明，就不能产生社会的信任感。信任感一旦缺失，公众很可能会减少或终止对红十字会组织的捐赠，并停止提供志愿服务。近些年来，相关由于公众对非政府组织不信任而导致的捐赠减少事件频频发生，直接影响了许多非政府组织的财务收支状况。这说明了从财务角度对红十字会进行评估和监管是很重要的。总之，从评估的内容上说，对上海市黄浦区红十字会进行财务维度的评估主要应该从两个方面人手：一是黄浦区红十字会所得财物在内部管理过程中的使用效率情况；二是黄浦区红十字会所得财物对外对内的公开透明的情况。　　（3）内部业务流程维度　　该维度指的是应该主要关注那些对受助对象的满意程度有*大反应的内部业务流程，并根据需求对现有的程序进行完善，如有必要可以创新业务流程。就黄浦区红十字会而言，其内部流程的设计、完善和运作是与其组织结构、功能职责联系在一起的。黄浦区红十字会的工作职能结构分为五部分：综合办公室：负责制定有关章程规则、年度工作计划及总结，综合协调上海市红十字会机关行政事务等工作；信息传播部：开展红十字宣传工作及国际人道法的传播工作，协助筹备、策划纪念活动，参与精神文明建设活动；赈济救护部：负责救灾的准备和募捐工作的规划、实施及管理等；青少年工作部：负责对学校红十字工作的组织、指导、管理，负责组织、策划全区性红十字青少年活动等；志愿服务部：负责发展会员和团体会员单位，配合上海市红十字志愿工作者的组织、管理并开展活动等。以上这些机构设置都有相配套的业务流程。但这些业务流程还存在明显的不足。　　……