我国相对贫困治理:家庭跃迁视域下的实证调查与政策创新研究

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作者：曹艳春

出版社：上海远东出版社

本类榜单：政治军事

分类：政治军事 > 政治 > 中国政治

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ISBN：9787547617625
装帧：一般胶版纸
册数：暂无
重量：暂无
开本：16开
页数：244
出版时间：2021-11-01
条形码：9787547617625 ; 978-7-5476-1762-5

本书特色

适读人群：广大读者本书对我国相对贫困治理经验做了细致的总结，对其他国家和地区的相对贫困治理有较强的指导意义，适合从事相关研究的研究者阅读，也可供感兴趣的读者参考。

内容简介

本书从五个方面探讨了我国新时期下相对贫困治理问题：首先，相对贫困治理的相关概念界定；其次，相对贫困治理前沿理论和研究方法；第三，相对贫困的测量研究，包括测量模型构建和贫困的程度划分；第四，家庭跃迁视域下我国相对贫困现状调查分析；第五，基于家庭跃迁模型的相对贫困治理成效与政策效果评估。本书对我国相对贫困治理经验做了细致的总结，对其他国家和地区的相对贫困治理有较强的指导意义，适合从事相关研究的研究者阅读，也可供感兴趣的读者参考。

节选

构建相对贫困治理空间结构与时间结构纵观国际相对贫困发展态势及我国城市相对贫困发展现状，贫困问题的演化伴随着社会经济发展的步伐而逐渐萌生出新的形态。在过去几十年间，我国在治理绝对贫困问题上屡破难题、收获颇丰的脱贫成果，然而在新时期下，精准扶贫的对象不再局限于无法满足*低生活保障的赤贫人群，而是游离于城市贫富边缘线之外的相对贫困群体。在前文文献研究与实证研究的基础上，本部分将从贫困治理的公共政策视角出发，围绕城市相对贫困发生机制进行反贫困治理结构探索，通过减贫、扶贫、脱贫三类政策动机构建城市相对贫困治理空间结构与时间结构，从而逐步解决当前公共政策在相对贫困治理实践过程中出现的短针攻疽问题。一、识别政策减贫的重难点：相对贫困群体的确定治贫政策的**步是要根据致贫因素的差异精准划分相对贫困群体类型。如前文所述，原生环境贫困、能力发展贫困、社会资产贫困、风险防范贫困是本文实证研究过程中归纳总结出的主要相对贫困类型。首先在原生环境贫困中，由于原生家庭所导致的结构性贫困使贫困人口在社会竞争中长期处于弱势地位，代际传递现象在这类群体中时刻呈现，如父辈教育观念落后、文化水平不高导致对子辈能力发展的规划缺乏稳定性，在生活资料匮乏的情况下往往会选择放弃子女教育、催促子女提前进入劳动力市场。其次在能力发展贫困中，相对贫困人口自身往往缺乏竞争与发展的能力，如职业技能不足、教育程度不高而导致在就业市场中被动选择低工资水平、低技能要求、低收益回报的工作，同时部分群体兼具了不正确的贫富观念与发展理念，将影响了贫困人口积极脱贫的决心与动机。再次在社会资产贫困中，贫困人口的收入能够满足家庭经济的基本支出，但是由于收入来源单一且无法为家庭提供除了*低生活保障之外的其他需求，当家庭遭遇突发性事件而急需资金周转时将难以维持基本生计要求。*后在风险防范贫困中，疾病、教育两大支出是贫困人口生计保障中*大的风险来源，贫困家庭整体健康水平较低并伴有慢性疾病、遗传疾病及疾病后遗症，门诊医药报销的重复证明、特殊药物使用的高昂费用等现实问题增加了部分家庭因病致贫的可能性；而子女的教育支出也成为导致相对贫困发生率提高的关键诱因。综上，在确定相对贫困人口所属不同类型后，政策制定需要重点关注以下三方面内容：**，在原先建档立卡贫困户的基础上完善家庭信息以精准识别相对贫困人口并进行归档，利用大数据对四类相对贫困类型分别建立应对措施档案库，档案库中的措施主要来自于扶贫济困以来实践效果较好且广受好评的案例典范，从而保证政策制定有证可循；第二，精确瞄准相对贫困人口的困境需求，从收入与支出两个层面提高贫困人口化解致贫风险的能力水平，如开辟多方就业渠道、增设公益性就业岗位、增加帮扶教育资源投入等等；第三，坚持问题导向原则，创新减贫治理思路，在政策制定中发挥社会参与优势，建立社会帮扶的空间治理结构。二、树立政策扶贫的立足点：内外扶贫机制的联动治贫政策的第二步是要秉承针对性、一致性和系统性的原则建立扶贫长效机制。考虑到相对贫困人口的内生贫困因素与外生贫困因素，在建立扶贫机制时需同时考虑内外解决机制的联动性以提高扶贫措施的覆盖面。在政策体系的内部扶贫机制方面，首要考虑的是建立多维贫困识别策略，从经济收入、教育状况、健康水平、生活质量、就业情况、社会支持等六个维度进行相对贫困标准界定，通过实证数据对六个标准进行量化，从而帮助扶贫部门根据贫困程度进行精准帮扶和优先扶助；其次要在帮扶过程中关注政策的反馈与效果，通过制定科学的扶贫绩效考核机制与扶贫部门信息共享机制解决扶贫过程中信息不对称等问题。在政策体系的外部扶贫机制方面，一方面需从贫困人口的社会参与层面构建社区支持的家庭帮扶系统，鼓励贫困人口积极参与社区活动，提高贫困人口的社区融入与生活质量；另一方面则考虑引入市场机制，通过企业公益性帮扶项目、民生工程等增加贫困人口获取社会资源的渠道。三、把握政策脱贫的关键点：边缘返贫现象的归因治贫政策的第三步是要关注边缘群体致贫与返贫现象、特殊群体贫困状态固化现象，对长期性相对贫困现象进行归因分析。如前文所述，边缘群体落入相对贫困区域内的原因离不开家庭收支失衡与生计矛盾，在贫困衡量指标下相对贫困发生*多的是经济维度、健康维度、教育维度、就业维度、认知与支持维度，而结合扎根理论对贫困发生机制进行分析时同样发现“因病致贫”、“因病返贫”、“教育支出致贫”是边缘群体落入贫困陷阱的重要原因。贫困人口意识到外部致贫因素对于家庭内部运行发展的影响力颇丰，但现有的“运动式治理”扶贫方式既无法根除外部致贫因素的绝对威胁，也难以预测外部因素对于家庭发展的影响程度大小。因此，要实现相对贫困人口的“绝对脱贫”必须在致贫归因的基础上考虑从风险防范角度增强贫困人口应对风险的能力，结合脱贫外生能力机制与脱贫内生动力机制，促进相对贫困人口脱贫的主动性与积极性。

作者简介

曹艳春，华东师范大学经济与管理学部公共管理学院副教授，公共政策研究中心副主任，社会保障学研究所所长，华东师范大学中国老龄协会老龄科研基地主任助理，硕士生导师。美国杜克大学国家公派访问学者、“上海市浦江人才”。主持完成国家社科基金2项、省部级课题3项、横向课题15项。出版教材和专著9本，发表SSCI论文2篇、CSSCI论文50多篇，获得省部级奖3项。叶怡君，华东师范大学经济与管理学部公共管理学院硕士，主要研究方向为贫困与社会救助。曾参与“突发公共卫生事件下公共政策比较与创新”“上海市时间银行养老模式研究”“上海市多维相对贫困精准识别与帮扶”等课题研究，作为**作者撰写多篇论文并获得校级奖励、市级奖励和全国性奖励等。

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