金砖国家合作与全球治理年度报告:2020:金砖国家合作的变局与新局

南非疫情防控与国家治理报告（2020）沈陈自1994年新南非成立以来，外界对执政党非国大的国家治理能力不乏质疑和诟病。2018年西里尔·拉马福萨当选总统，给非国大和南非政府的外部形象带来了较大改观。新冠肺炎疫情暴发后，拉马福萨政府的初始应对较为果断，令人印象深刻。不过，随着变异新冠病毒出现以及由此导致的疫情反复，南非国家治理能力面临着比预期更大、更久的考验。 一、 拉马福萨政府应对新冠肺炎疫情的防控措施 南非是*早发现新冠肺炎病例的非洲国家之一。2020年3月5日，夸祖鲁—纳塔尔省报告了**例南非新冠肺炎确诊病例。10天后（3月15日），南非总统拉马福萨就新冠肺炎疫情发表全国讲话。根据2002年制定的《灾害管理法》，拉马福萨宣布全国进入“国家灾难状态”，政府将采取“紧急和严厉的措施来控制这种疾病，保护我们国家的人民，减少病毒对我们社会和经济的影响”。为了实现这一目标，南非政府制定了五级封锁策略以应对新冠肺炎疫情，具体步骤如下。 自2020年3月26日午夜至4月30日，南非全国实施5级封锁，采取*严厉措施控制疫情传播。在5级封锁期间，南非全国的铁路、航空等公共交通服务全部暂停；南非还关闭了53个边境哨所中的35个，8个海港中有2个将不再对旅客开放。暂时限制本地和海外旅行，禁止来自伊朗、意大利、德国、西班牙、韩国和美国等高风险国家的人前来南非。来自葡萄牙、中国香港和新加坡等中等风险国家和地区的旅行者也将接受测试。他建议南非人不要前往高风险国家，*近去高风险国家旅行的南非人必须接受病毒检测和自我隔离。拉马福萨还取消了所有政府出访。为了防止因人群聚集导致病毒传播，超过100人的集会将不再被允许，原定于3月21日的“人权日”和其他国家节日、宗教集会（如复活节）等庆祝活动也被取消。学校从3月17日起关闭，高等教育、科学和创新部长将与大学和学院协商具体的疫情防控和学生安置计划。除购买基本物资或从事医疗等个别职业的人以外，所有人不得外出。根据《灾害管理法》，政府成立了一个由内阁部长组成的国家指挥委员会(NCC)，拉马福萨是该委员会的主席，该委员会包括卫生、旅游、金融和教育部长。该委员会每周召开三次会议，寻找防止疫情大规模扩散的方法。 按照拉马福萨的计划，南非2020年5月后逐步降低封锁等级，直到9月基本恢复正常。自5月1日起，南非开始实施四级封锁。四级封锁有限允许必要的社会活动，如部分公共服务和物流运输等。但在社区范围内，仍采取极端预防措施以限制疫情在本地的传播。自6月1日起，南非进一步放松管控，将封锁等级下降至三级。为了防止疫情反弹，政府继续限制具有高传播风险的工作场所和社交场合，如酒吧等。对大部分工作和社会活动的限制则开始放松，逐步恢复正常的社会经济发展。自8月18日起，南非实行二级封锁等级。二级封锁主要针对社交休闲活动，社会生产则基本恢复正常。这一阶段，酒吧、餐馆恢复营业，但民众需要继续保持社交距离，防止病毒死灰复燃。自9月21日起，南非开始实行一级封锁等级，社会生活基本恢复正常。在这一阶段，政府取消对经济活动的剩余限制，但全国各部门仍要时刻遵守卫生条例。公众要对提升防疫级别做好心理准备，为社会恢复全面运作提供过渡。