提升产业基础能力和产业链现代化水平研究

产业基础能力和产业链水平是决定国家产业竞争力的关键，更是保障国家经济安全的核心。近年来，在新一轮科技革命和产业变革、中美贸易摩擦以及新冠肺炎疫情加速全球产业链重构的背景下，我国产业基础能力弱、关键核心技术受制于人，产业链“不稳”“不强”“不安全”“不 通畅”的问题日益突出，已经成为影响高质量发展和国家产业安全的主要因素。习近平总书记指出，要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战 。党的十九届四中全会要求，完善科技创新体制机制，提升产业基础能力和产业链现代化水平。党的十九届五中全会再次对推进产业基础能力高级化、产业链现代化作出强调。本文重点回答了产业基础能力和产业链现代化的基本内涵，“两个大局”下提升产业基础能力和产业链现代化水平的重大意义，我国产业基础能力和产业链发展现状与存在的问题，并借鉴国际经验和立足我国实际，研究提出了妥善应变全球产业链重构，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平的总体思路、重点任务与政策建议。 一、产业基础能力和产业链现代化的内涵 （一）产业基础能力是产业发展的基础性和关键性支撑能力产业基础能力是近年来提出的一个新词，与其类似的一个概念是工业基础能力。根据工业和信息化部发布的《工业强基工程实施指南（2016-2020 年）》，工业基础能力包括了核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础，亦统称为“工业四基”。关于产业基础能力的内涵，目前尚无统一的定义。一些专家学者从不同的研究视角给出了一些定义。如黄群慧（2020）认为，产业基础能力一方面包括“工业四基”能力，以及对产业发展至关重要的国家质量基础设施（标准、计量、认证和检验检测）、配套能力、制度环境和硬件基础设施等；另一方面，也包括新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，如以工业软件、操作系统、数据库、物联网、人工智能、5G等为核心内容的现代信息产业的基础能力。李晓华（2019）认为产业基础能力是在价值链和产业链上游对产业发展具有决定性影响和控制力的能力。涂圣伟（2019）认为，提升产业基础能力，主要包括“三个能力”的建设，即产业技术创新能力、产业公共服务能力和基础设施支撑能力。 我们认为，产业基础能力是产业发展的基础性和关键性支撑能力，决定了一个国家和地区产业的整体素质、核心竞争力和可持续发展能力。产业基础能力既包含了产业链基础关键环节，如基础关键技术、关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、工业基础软件等的支撑能力，也涵盖了产业技术基础支撑平台、先进产业基础设施（如工业互联网、大数据和云服务平台）和关键共性技术创新服务体系。产业基础能力高级化是产业链现代化的基石，两者相互关联，彼此影响，并成为决定整体产业竞争力的关键。为此，本文将产业基础能力纳入产业链现代化的总体框架中进行研究。