贯彻落实双循环战略　防范重大市场风险

高标准市场体系建设研究 党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，加快完善社会主义市场经济体制，必须建设高标准市场体系。国家“十四五”规划纲要提出，建设高标准市场体系是 “构建高水平社会主义市场经济体制”的重要内容。 一、建设高标准市场体系的重要意义 （一）建设高标准市场体系是构建社会主义市场经济体制的重要内容 改革开放已四十多年，进一步深化改革需要新的目标和方向，即建设高标准市场体系(刘世锦,2020)。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与新形势新要求相比，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分。必须进一步深化市场化改革，建设高标准市场体系，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。 （二）建设高标准市场体系是构建新发展格局的重要支撑 建设高标准市场体系能够使生产、分配、流通、消费各环节顺畅衔接，生产要素优化配置，产业链和供应链高效对接，国民经济形成良性循环，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成有力支撑。 （三）建设高标准市场体系是实现高质量发展和高水平开放的重要基石 建设高标准市场体系能够提高资源配置效率，进而提高经济增长的全要素生产率，实现高质量发展。高标准市场体系下国内制度规则加快与国际接轨，国内市场和国际市场更好联通，为实现高水平对外开放、发展更高层次开放型经济奠定基础。 二、高标准市场体系的内涵 高标准市场体系的概念是从市场——市场体系——现代市场体系的基础上演化而来。既保留了上述概念的核心构成要素，又具有适应经济社会发展趋势和发展阶段的新特征。 （一）高标准市场体系相关概念 市场体系是由市场主体、市场客体、基础设施、运行机制、基础制度、市场监管等组成，包含商品市场、要素市场等多个子市场，相互关联和互动的有机整体(刘泉红，2020)。本研究认为，高标准市场体系是市场主体具备全球竞争力、交易平台具有国际定价影响力、交通物流基础设施高效互联、市场运行机制畅通有效、基础制度具备全球制度优势、监管体系先进完善的市场体系。 （二）高标准市场体系与现代市场体系的关系 高标准市场体系建立在现代市场体系的基础之上。2002年到2018年是建设现代市场体系阶段。2019年至今进入建设高标准市场体系阶段。从发展水平上看，现代市场体系相当于市场体系的“动车” “2.0版本”，高标准市场体系相当于市场体系的“高铁” “3.0版本”。从发展路径上看，现代市场体系建设是对标发达经济体标准，高标准市场体系建设则结合了国际先进制度和我国制度优势。 三、建设高标准市场体系亟待解决的问题 改革开放四十余年，我国现已基本建成现代市场体系。但与高标准市场体系的要求相比，还有很多体制机制性问题亟待解决。 （一）市场体系基础制度尚不完善，产权侵害、限制竞争等问题凸显 1、民营企业产权侵害和农村集体财产流失问题易发。我国现有法律对民营企业财产保护不力，侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产、员工侵吞企业财产等现象仍有发生。农村集体资产资源监管体系和政策法规不健全，存在农村集体财产变相流失、内部少数人和外部资本侵贪等问题。 2、数据要素和知识产权保护滞后于发展需要。数据要素产权等新型产权缺乏清晰界定和法律保护，制约数据要素交易和数字经济发展。当前我国已经由模仿创新转向自主创新阶段，知识产权保护滞后导致的创新激励不足问题愈加凸显。国内侵犯知识产权行为易发多发，调研发现，不少国内科技中小企业只要做出好的软件，国内大企业就能**时间复制，采用“模仿+大规模投资”、高薪挖人等方式挤压中小企业。 3、公平竞争面临行政性垄断、所有制歧视等老问题和平台垄断等新挑战。公平竞争审查刚性和权威性不足，程序性大于实体性，审查流于形式，对公平竞争审查例外规定的使用泛化异化。行政性垄断造成的市场竞争限制和进入壁垒依旧难以破除，现实中仍存在排除和限制竞争的规定和做法。随着互联网平台经济的兴起，大型互联网平台企业“二选一”、算法歧视、价格歧视、轴辐合谋等垄断和滥用市场优势地位的行为不断出现，破坏市场公平竞争秩序，阻碍行业创新。 （二）要素市场制度性障碍较多，要素配置效率亟待提升 1、土地要素流转渠道有限、配置效率偏低。我国土地用途管制缺乏弹性，工业、商业、住宅等不同类型建设用地之间的转换渠道十分有限，不能适应当前经济社会快速发展和产业结构转换升级的需要。土地所有权仅存在由农村集体建设用地向国有建设用地单向的转换通道。土地使用结构不合理，城市生活生态用地、特别是住房用地的供应比重偏低，导致土地成本高、房价居高不下。产业用地供给严重不足，许多地方产业发展面临无地可用的局面。城乡土地二元分割特征依然突出，国有土地和农村集体土地同地不同权情况比较明显。 2、数据要素市场有待培育壮大，制度空白亟需填补。数据要素市场发展正处于起步阶段，一些关键性制度存在缺失。数据交易规则和标准有待建立完善。个人数据信息保护不力，数据安全问题亟待解决。部门、地区、政企、企业之间数据壁垒林立，数据开放共享渠道不畅通。 3、资本市场发展不规范问题突出。金融市场法律法规体系和自律机制亟待完善。大股东控制破坏资本市场、侵害小股东权益现象广泛存在，投资者权益保护严重不足，退市制度、上市公司现金分红制度、信息披露制度等应进一步严格和强化。民营企业长期不能与国有企业公平地获得信贷资源。资本市场双向开放程度仍有待提高，国内企业和居民难以使用国外低利率资金，房贷、经营贷利率高企，金融改革需不断深化。 （三）市场基础设施需进一步畅通升级，平台规模经济、体量优势未能发挥 1、市场体系“大动脉”需互联互通、优化升级。我国铁路、公路、国际航运能力和效率仍待提升，多式联运衔接中转的“*后一公里”仍需打通。大宗商品交割仓库海外布局需大幅拓展和优化。资产登记托管系统、清算结算系统、支付系统、基础征信系统等金融市场基础设施国内外互联互通和系统升级仍需推进。 2、市场交易平台的规模经济性未能充分发挥。部分市场平台存在市场分割、重复建设、无序竞争等问题。交易平台“一省一市场” “一市一市场”现象突出。许多地方规定地方国有资产和政府公共资源必须在当地产权交易机构挂牌交易。大宗商品现货交易平台重复建设,部分地方政府对外地大宗商品的流入流出设置障碍，使得现货市场空间局限于狭小的地方市场，规模经济效应不能有效发挥。 （四）市场开放度不足，服务业供需矛盾突出 1、社会服务业供给严重短缺，企业进入门槛高。教育、托幼、养老、医疗、家政等社会服务业领域供给严重不足，服务质量亟需提升，供需矛盾日益突出。民营企业和外资机构进入我国社会服务业市场仍面临一定的隐形门槛，审批事项和程序较为繁琐，准入条件和准入限制应进一步放宽。 2、金融服务业竞争不足，服务水平偏低。我国企业和实体经济常年面对融资成本高、融资渠道有限、金融服务专业化水平不高等问题。金融市场竞争不充分，对国有大型金融机构的显性和隐性保护现象严重，金融服务缺乏效率。金融服务业整体开放度不足，银行和证券领域开放步伐缓慢。 （五）对新业态包容审慎的监管制度亟需健全 随着数字经济和平台经济的迅猛发展，互联网平台垄断、限制竞争、歧视定价、资本无序扩张、数据隐私安全、侵害消费者权益等问题不断涌现。新业态新模式下监管目标更加多元化，监管面临的问题更加错综复杂，传统的价格监管方法出现失灵。亟需设计精准有效的新型监管手段和方法，建立健全与平台经济数字经济发展相适应、能够平衡监管与发展、包容审慎的互联网平台监管体系。 四、建设高标准市场体系的战略目标 （一） “十四五”目标 到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础(肖亚庆,2020)。 （二）中远期目标 到2035年，全面建成高标准市场体系，在全球范围内具有效率优势、竞争优势、制度优势和引领作用。实现企业和产业链体系具备全球竞争力，市场交易平台具备国际定价影响力，基础设施“大动脉”高效互联，市场运行机制畅通高效、交易成本低，市场基础制度具备全球制度优势和竞争优势，市场监管体系方法先进、执行有力。 五、建设高标准市场体系的任务和举措 未来一段时期，要深入贯彻党中央、国务院决策部署，构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，深入推进高标准市场体系建设，不断深化市场体制机制改革，充分疏导阻碍高标准市场体系建立的深层次体制机制问题。 （一）打造具备全球引领作用的市场基础制度 1、建立数据等新型产权界定与保护制度。建立自然人和企业私有数据产权、多边交易中产生的共有数据产权、公共数据等公有数据产权分类确权制度。确立互联网平台数据产权双方共享机制，明确用户和平台双方的权利界限。加快制定出台《数据产权法》。 2、健全知识产权有效保护制度。不断提高知识产权侵权惩罚性赔偿力度，建立知识产权侵权快速处置机制。对重大疫情用药、重大疾病用药制定兼顾公益性的专利保护规则，优化专利、商标等申请和审查程序，大幅提高审查效率。 3、完善公平竞争审查制度。强化公平竞争审查制度刚性约束。建立公平竞争审查投诉、公示、抽查制度。分行业、分领域细化纳入审查范围的政策措施类别，完善竞争审查标准。出台公平竞争审查例外规定适用指南，建立例外规定动态调整和重大事项实时调整机制。推动建立独立审查机制。加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。 （二）推进要素资源市场化高效配置和健康发展 1、推动经营性土地要素市场化配置。完善建设用地市场体系，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给。实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设，形成与市场价格挂钩的动态调整机制，在全国范围内开展建设用地指标跨区域交易。 2、大力培育数据要素市场。健全数据产权保护制度，加快制定出台《数据安全法》《个人信息保护法》等数据安全保护法律，完善数据分级分类管理制度，完善个人信息授权制度，在数据采集方面切实保护用户权利。加强地区间、部门间数据共享交换，研究制定交易流通、跨境传输等基础制度和标准规范，积极参与数字领域国际规则和标准制定，推动数据资源开发利用。 3、促进资本市场健康发展。稳步推进、持续深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革。完善投资者保护制度，鼓励和规范上市公司现金分红。坚持对违法违规行为零容忍。严格实施退市制度，对触及退市标准的坚决予以退市。降低实体经济融资成本。健全市场化利率形成和传导机制，积极发展普惠金融。 （三）推进高标准市场基础设施建设 1、推进物联网等市场大动脉建设。推动市场基础设施互联互通，持续完善综合立体交通物流网络。加强新一代信息技术在交通物流领域的应用，提升运输效率。推动物联网、工业互联网等通信网络基础设施，人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施，数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设。推动物联网产业基地建设、物联网技术应用、智能物流发展。 2、建设高标准市场交易平台。支持平台企业创新发展，推动互联网医疗、在线教育、在线办公、网上办事等新型服务平台发展，建设“智慧商店”、“智慧商圈”。支持上海期货交易所、大连商品交易所、郑州商品交易所打造具有全球影响力的大宗商品期货交易平台，建立能够客观反映亚太地区乃至全球市场供求关系的基准价市场，实现由国内定价中心——亚太区域性定价中心——全球定价中心的战略转变。 （四）推进高水平市场开放 1、加快扩大社会服务业市场开放。以医疗、教育、托幼、养老、环保、市政等领域为重点，减少对内外资市场准入限制，取消对其在证照办理、设备购置等方面的不合理限制。将审批权限下放至市级，简化、优化、规范审批流程，逐步取消养老、托幼等机构设立许可。在服务业扩大开放综合试点基础上逐步将服务业开放推广至全国，大幅提升服务业供给水平。 2、有序扩大金融服务业市场开放。支持社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产管理公司。统筹规划银行间与交易所债券市场对外开放。 3、不断完善市场准入制度。健全市场准入负面清单动态调整机制，不断缩减内外商投资准入负面清单。破除各种市场准入隐性壁垒，打造市场化、法治化、国际化市场环境。在海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入基础上，将放宽市场准入扩大至全国。 （六）不断完善市场监管体系 1、健全新业态包容审慎监管制度。探索轻微违法违规行为容错机制，对新业态企业建立“免罚清单”机制，实行“首次不罚”或“首次轻罚”。遵照鼓励创新、平等保护各方利益的原则，推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。加强资本市场监管，增强监管的全面性和有效性，提高监管透明度和法治化水平。 2、完善监管方式和监管工具。推进“互联网+监管”和“大数据+监管”等新型智慧监管方式，实现重要监管业务在线办理、及时处置，实现政府部门间涉企信息互通共享。健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制。完善高效公正监管制度，规范监管机构自由裁量权，杜绝选择性执法、多头执法或监管标准不一等问题。