2020国家创新发展报告

**章 全方位推进数字转型 重塑创新发展新格局 创新发展内涵不断扩展，社会属性愈加突出。当前全球性挑战应对难度日益增加，对创新发展提出了新的要求。联合国于2015年通过的《2030年可持续发展议程》提出了促进可持续经济增长、消除贫困、确保优质教育、应对气候变化等可持续发展目标，表明创新发展需要兼顾科技、产业、社会、环境等不同维度。穆荣平等较早认识到这一趋势，提出并界定了创新发展的概念，认为创新发展是指创新驱动的发展，涉及科学技术发展、产业发展、社会发展、环境发展等方面。 随着数字化的加速推进，科技、产业、社会、环境等领域创新发展的环境、动力和方向发生了显著变化，迫切需要重新思考创新发展理论和实践。数字转型不但促进创新发展体系内原有生产要素的优化重组，同时也带来新的生产要素，增加新的生产要素组合，产生新的生产函数，能够促进创新的发生与发展，为创新发展理论突破和创新发展方式变革带来新的机遇。美国、法国、欧盟、经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development，OECD）等世界主要国家和组织都在加紧研制创新发展数字化政策，创新发展数字转型正在成为全球创新发展竞争格局重塑的决定性因素。数字转型不仅强化了创新发展的经济属性，而且进一步突出了创新发展的社会属性。迫切需要深化创新发展数字转型的理论研究，加快制定中国创新发展数字转型战略和政策，推动高质量可持续发展。 **节 创新发展数字转型已成为世界潮流 数字转型涉及科技、产业、社会和环境发展各个领域，将拓展创新驱动发展内涵，塑造创新发展新模式，催生创新发展新理论新方法。创新发展数字转型已成为世界发展新潮流，受到国内外学界、业界、政界乃至社会公众的普遍关注。 一、创新发展数字转型已成为国内外学术界研究热点问题 “创新驱动发展、数字赋能创新”已经成为社会普遍共识。如何推动以数字技术为核心的新科技革命和产业变革加速演进，引领科技、产业、社会、环境高质量发展，正在成为创新发展数字转型研究的热点问题。谷歌指数和百度指数（图1-1）统计表明，自2014年起，“数字化”主题正逐步成为全球搜索的热点话题，成为公众关注的焦点。中国公众对这一主题的关注始于2015年，此后关注度呈不断上升态势。 图 1-1 创新发展数字转型搜索热度全球趋势（a）和中国趋势（b） 1. 创新发展数字转型研究近期呈爆发式增长趋势 近年来，越来越多的学者开始探索创新发展数字转型。通过在CNKI和Web of Science数据库中检索相关关键词绘制的创新发展数字转型研究的趋势图（图1-2），可以看到，国内外创新发展数字转型研究大致可以分成四个阶段：起步期（2008年以前）、萌芽期（2009～2013年）、上升期（2014～2017年）和爆发期（2018年至今）。在起步期，只有少数文献讨论人工智能等数字技术在科学技术发展方面的影响。2006年8月，Google公司在搜索引擎大会首次提出“云计算”的概念。2008年，微软公司发布其云计算平台Windows Azure，由此拉开了微软的云计算大幕。云计算、大数据等技术的兴起，推动创新发展数字转型研究进入了萌芽期。2013年，德国联邦政府推出“工业4.0”项目，旨在推动生产、制造向智能化转变。世界主要国家纷纷提出类似战略，例如美国的“工业互联网联盟”（Industrial Internet Consortium， IIC）、日本的“工业4.1 J”（Japan Industry 4.1 J）计划、中国的“制造强国”战略。相关战略引起了国内外学者对创新发展数字转型研究的更多关注，相关成果在2014年进入上升期。2018年至今，随着数字技术的系统性突破，创新发展数字转型更加深入，相关研究呈爆发式增长。 图 1-2 创新发展数字转型研究趋势 数据来源：CNKI 数据库和Web of Science 数据库 2. 科技、产业、社会和环境创新发展数字转型逐渐成为研究焦点 近年来，不断有学者基于具体的领域研究创新发展数字转型的过程及深层次影响。对已有发表文献进行关键词共现分析发现，国内外创新发展数字转型研究主要集中在科技、产业、社会和环境四个方面（图1-3、图1-4）。 （1）科学技术发展的数字转型研究，以“大数据”“人工智能”“物联网” “云计算”等关键词为主要关注点，重点探究大数据、人工智能、云计算等数字技术如何发展及如何与其他技术融合，以促进新场景、新技术、新产品或新科研范式的形成，推动科技发展进程、提升科技发展效率。 （2）产业创新发展的数字转型研究，以“工业4.0”“数字制造业”“金融业”“新媒体行业”等关键词为主要研究关注点，重点探究数字技术如何改变传统商业模式或价值创造方式，以促进新产业、新业态、新模式的形成；同时，探究如何建设新型数字基础设施及培育新一代基于信息技术的战略性新兴产业集群。 （3）社会创新发展的数字转型研究，以“数字治理”“智慧城市”“疫情防控”等关键词为主要关注点，重点探究数字技术、产品、服务、解决方案等在社会创新发展中的应用，尤其探究其在交通、医疗、公共治理等场景下如何与传统技术深度融合，及其在形成数字化智能社区、推动智能抗疫中的作用途径。 （4）环境创新发展的数字转型研究，以“生态”“环境”“气候变化”“可持续发展”等关键词为主要关注点，重点探究如何利用数字技术改善生态环境及应对气候变化，以实现可持续发展。新型冠状病毒肺炎（简称新冠肺炎）疫情期间，还强调推动“绿色复苏”。近年来，环境创新发展的数字转型研究数量有逐渐增长的趋势。 综上所述，创新发展数字转型是指运用数字要素（包括数字技术、数字平台、数字基础设施等）推动科技、产业、社会、环境等领域的创新发展。其中，科学技术发展的数字转型既包括数字技术自身的研发突破，也包括利用数字技术改进传统的科研组织模式，提高科研效率、打造新型科研范式、推动学科交叉融合；产业创新发展的数字转型包括围绕数字技术、数字基础设施等数字要素形成数字产业，以及运用数字要素推动传统产业智能化和服务化发展，构建产业创新发展生态；社会创新发展的数字转型是指将数字要素引入医疗、教育、社会保障、公共安全等社会公共服务领域，在社会资源分配、社会组织管理等方面促进公平和提高效率，形成高质量、低成本、广覆盖的社会公共服务体系；环境创新发展的数字转型是指运用数字要素促进环境创新，例如提高环境监测的灵敏度和环境治理效率、促进低碳生产等。 图 1-3 中国创新发展数字转型研究的主题分布 数据来源：CNKI数据库 图1-4 国外创新发展数字转型研究的主题分布 数据来源：Web of Science数据库 二、创新发展数字转型已成为世界主要智库战略研究焦点 随着数字转型在世界范围内不断加速发展，数字技术已经成为科技创新过程中的关键要素。新冠肺炎疫情肆虐、新一轮科技革命加速演进、中美科技竞争等事件叠加，加剧了全球科技竞争格局调整，百年未有之大变局呈现更加错综复杂的形势。如何抓住新一轮科技革命发展窗口，推动科技、产业、社会、环境创新发展的数字转型，已经成为世界主要智库战略研究的焦点。 1. 科学技术发展数字转型研究 科学技术发展数字转型已经成为国家科技竞争战略的核心，尤其受到全球顶级智库的广泛关注，产生了很多具有影响力的研究报告。例如，OECD发布《科学、技术与创新数字化：关键进展和政策》（The Digitalisation of Science， Technology and Innovation：Key Developments and Policies）、《促进