公共安全管理概论(第2版)

前 言 意外及灾难如影随形，无时无刻不在威胁着人类的生存与发展，且给我们的生命、精神、财产、社会秩序及自然环境带来严重的，甚至是难以逆转的伤害。为了应对并避免灾难事故的再次发生，于是产生了公共安全管理领域的相关行业及学科。 公共安全是人们*基本的生存需求，也是维持社会生活秩序正常运转的保障。从本质上讲，公共安全是社会的秩序和平衡状态。公共安全管理是指对这种秩序的维护与保持，对打乱该秩序状态的各类事件的应变，以及事件后果的消除，以恢复原有社会秩序的所有过程。 **节 管理与管理学的概念 一、管理的概念与功能 （一）管理的概念 随着社会变迁及管理形态的发展，管理的概念不仅有广义和狭义之分，而且还因时代、社会制度和专业的不同而产生不同的定义与解释，使管理概念存在多样化。一般而言，管理（management）是指一个组织的各级管理者或全体成员在执行计划（planning）、组织（organization）、领导（leading）、指挥（commanding）、协调（coordinating）、控制（controlling）和创新（innovation）等基本职能的过程中，透过优化配置和协调，使用以人为中心的各种可能资源与活动，从而有效地实现组织目标的活动或过程。 以社会企业为例，任何企业都有特定的企业目标，也有一定的资源分配和使用问题；因此，也就有管理问题与管理活动的存在。随着市场经济的自由化及发展，与企业管理的迫切需求，管理在企业生存及发展的经营活动中扮演着重要角色。 20 世纪 50 年代，有部分学者（如 Peter Drucker 等人）开始用成员（staffing）和领导（leading）来代替指挥和协调。近几年来，更有学者（如Robbins，S. P. & Coulter M. 等人）将管理职能简化到四种：计划、组织、领导和控制。现将几位学者对“管理”一词的解释整理如下 A： （1）管理是必须确切知道要别人去做什么？并注意他们如何以*经济、有效的方法去做。 （2）管理是一种实践，其本质不在于知而在于行，其验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就。 （3）管理就是一个过程：运用一种系统方式，履行所需的职能，以期达到组织的目标。 （4）管理就是设计和保持一种良好环境，使人在团体中有效率地完成目标。 （5）管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各项活动。 （6）管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动， 这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制；管理就是实行这五项要素的过程。 由此可知，任何一项管理活动都必须具备以下四个基本要素： 管理主体：谁是管理者？管理者的工作范畴是什么？管理者在什么地方工作？管理者与其他职员的区别是什么？ ??管理客体：要管理什么？ ??组织目的：为什么要管理？ ??组织环境或条件：在什么情境下管理？ 管理者的概念是负责与他人一起，并通过他人，企图有效地和以高效率及高效益的方法，达到组织所拟订的目标。所谓效率（efficiency）指的是以*少的资源达到预期目标；效益（effectiveness）就是针对实现预期目标的程度加以衡量。管理者成功与否，取决于管理者本身的职能（management functions）、管理者角色（management roles）和管理技能（managerial skills）等。 “职能”指在各部门或各专业中的实际职责及其工作性质；“角色”是人们在团体或组织的地位上被期望的固定行为模式；管理技能则包括技术性技能（technical skills）、人际关系技能（human relations skills）和概念化技能（conceptual skills）等三种。技术性技能是企业中一个专门领域内的知识和能力，人际关系技能是指了解他人、与人共事和激励士气的能力，概念化技能是指对组织活动和利益进行协调和综合的能力。而影响工作效益的环境因素包括以下几项 A： 1.上级或管理者； 2.职场同事； 3.其他部门的人； 4.工作任务； 5.所在的企业组织结构（structure）与文化（culture）； 6.机构外部的压力：如政府、其他企业； ……