政府公共关系(第二版)(21世纪公共管理系列教材;普通高等教育“十一五”国家级规划

　　《政府公共关系（第二版）/21世纪公共管理系列教材·普通高等教育“十一五”国家级规划教材》：　　3.形象塑造　　这是政府公共关系的核心职能。政府是一种特殊形式的组织，其形象也不同于一般的组织形象，而是公众对于政府综合认识所形成的整体印象和评价。它是政府机构的静态实体（如政府设施、组织机构、政令政策及法规文件档案等）和政府人员的动态言行等因素综合作用于政府内外公众主观意识的产物。政府形象对于政府的生存和发展有着至关重要的意义。　　（1）政府形象的内涵。　　良好的政府形象来源于政府的具体实践，亦即政府在管理过程中的具体作为和表现。公共关系被人们称作“塑造形象的艺术”。政府形象的塑造与维护又必须借助于公共关系活动的开展。如果没有公关理论的指导及相应的科学手段的运用，所谓形象只能停留在表层，很难得到提高和完善。因此，塑造和维护政府形象便成了政府公共关系工作的核心职能。　　1）政府形象，主要是指政府及其工作人员在民众心目中的美誉度大小，是政府获得民众欢迎、接纳、信任的程度。固然，政府工作具有权威性与政策性，但无论是从民主政治的大气候还是从中国特色社会主义政府公共关系的“小环境”来看，权威性及政策性都必须建立在民众信赖政府的基础之上。　　2）政府的形象如何，直接关系到党和政府的威信及其工作的成败。许多政府工作入员心目中没有形象意识，对现代传媒的重大作用了解不够，又缺乏应有的传播技巧，表现在决策和行动中则是对自觉进行形象投资和形象塑造重视不够，涉及公共关系观念和协调观念两个方面。　　3）公共关系观念的淡薄表现在缺乏为公众服务的观念，“门难进、面难见、脸难看、话难听、事难办”的现象时有发生。一些领导干部更多考虑其权威性和政策性，习惯于高高在上，发号施令，不愿踏踏实实为群众、为社会奉献，通过自己的工作方便于民，让群众满意，用热诚的服务去赢得好感和信赖。更有甚者，将手中的权力作为群众办事的路障进行“关、卡、压”，严重败坏了政府的形象。　　协调观念的缺乏表现为不善于调节、平衡和统一各种不同的关系、利益和要素，不懂得“兼顾”、“统筹”、“缓冲”和必要的“调和”、“折中”等的意义和价值，目光短浅，思路狭隘，经常陷入难以协调的矛盾中。　　（2）政府形象的具体实践。　　政府为了进行有效的管理，必须争取广大公众的信任和支持。而这种良好关系的形成，首先应基于以下两个原则：**，公众有知情的权利，政府有告知公众的责任；第二，政府需要得到公众关于国家政策和社会问题的信息，有效的行政管理应保证公众的参与和支持。在现代社会中，政府公共关系已成为政府沟通内外关系的强有力手段，是政府从事管理的重要组成部分，是社会政治生活民主化程度的标尺之一。塑造政府形象的具体实践表现在：　　1）多办实事，取信于民。政府官员要树立公众意识，并在各项工作中体现出来；要善于选择突破口，把公众意见大、呼声高、急需解决的问题作为办实事的重点；要讲信誉，言必信，行必果。　　2）加强廉政建设，纠正不正之风。政府部门要使廉政措施规范化、制度化、法制化；要建立和健全社会监督机制；既要为政清廉，又要勤政为民。　　3）找到政府形象完美的契合点。政府形象由主客观两方面组成，政府的实际表现是政府形象的客观基础，它从本质上决定着政府形象的好坏，但这种表现又必须通过公众心理上的感受才能形成一种总体印象和评价，所以政府形象又要受到公众主观评判的影响，具有一定主观倾向性。要塑造*佳的政府形象，必须实现主观性和客观性的统一，使两者相互促进、相互影响，达到一个完美的契合点。　　政府形象的塑造是一个动态的过程。随着公众心理期望的变化、各种信息的作用和社会舆论的发展，公众对政府的形象要求会越来越高。随着社会经济的发展、科学技术的进步和政府职能的改变，政府形象会被赋予新的内涵。　　4.传播教育　　传播教育是政府公共关系的天然职能。在传统教育上，我们比较喜欢用宣传，现在如果从公共关系的理念和角度来分析，我们用“传播”的效果要比“宣传”的效果好，这是因为“宣传”是单向的，而“传播”是双向的。政府公共关系的一个重要的手段就是传播，即把政府的各种政策、措施和意图广泛地向社会传播教育，使社会各个方面对政府的各项政策措施充分理解，以获得更大的支持。　　传播教育职能的主要内容有：一方面是把政府内部的信息有效、有目的、有步骤地向社会输出，以获得社会各方面的理解与支持；另一方面是教育和引导，即经常教育政府工作人员树立“全员公关”意识，使自己的一切行为自觉地维护政府的形象和声誉。同时又要充分运用各种传播工具和传播媒介，将政府的政策、措施和意图传达给社会公众，给予正确的解释和充分的说明，并告诉公众政府正在做什么、准备做什么、人民可以得到什么和如何支持政府的工作，使公众理解政府的决策和措施，赞同和支持政府的工作，保证政府政策、措施的顺利实施。　　……