上海合作组织20年发展报告.2021

**部分总论报告一上海合作组织20年政治合作综述本文系国家社科基金重大项目“上海合作组织命运共同体构建研究”（19ZDA130）的阶段性成果。邓浩邓浩，中国国际问题研究院研究员、中国上合组织研究中心秘书长。【内容提要】政治合作一直是上海合作组织合作的重中之重，发挥着领航定向作用。上合组织20年政治合作在理念创新、制度建设、扩大国际合作上取得长足进展，树立了创新、合作、开放的崭新形象，彰显负责任国际组织作用。上合组织政治合作的成功得益于“上海五国”提供的理念和经验借鉴、中俄战略协作给予的强劲推动、成员国互信创造的良好氛围和外部压力加大造成的倒逼效应。异质性凸显、共同体意识薄弱和外部阻力加剧是当前上合组织政治合作面临的主要挑战。未来，应切实做好“顶层设计”，积极塑造和培育“上合意识”，确立明确的共同奋斗目标，不断提高合作效率，推动构建上合组织命运共同体稳步前行。【关键词】上海合作组织；上海五国；中俄战略协作；上合组织命运共同体2021年是上海合作组织（以下简称上合组织）成立二十周年华诞。经历20载风雨磨砺，上合组织探索出一条顺应时代潮流、契合本地区实际需要、符合成员国根本利益的合作之路，成为欧亚地区的“稳定器”，树立起负责任新型国际组织的形象。上合组织的成功经验集中体现在提出并始终践行“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，不仅为上合组织发展提供了强劲动力和根本保障，也为全球治理贡献了“上合智慧”和“上合方案”，彰显政治合作在上合组织发展进程中的重要地位和作用。20年来，政治合作一直是上合组织合作的重中之重，决定着上合组织的大政方针，堪称上合组织的“顶层设计”，为上合组织发展发挥了领航定向作用。当前世界正经历百年未有之大变局，上合组织处在第三个十年的新起点上，面临新的形势和任务。总结分析上合组织20年政治合作的经验，揭示面临的困难和挑战，指明未来发展的基本路径，无疑有助于推动构建上合组织命运共同体行稳致远，也将对建立公正合理的地区和国际新秩序产生积极作用。报告一上海合作组织20年政治合作综述0000 上海合作组织20年发展报告（2021）一、政治合作取得的主要进展从2001年成立至今，上合组织已走过20年峥嵘岁月。20年来，上合组织政治合作不断提质升级，成为该组织*有成效的合作领域之一，对上合组织发展发挥了战略引领作用，塑造了上合组织创新、合作、开放的崭新形象。20年来上合组织政治合作取得的进展主要表现在以下四大方面。（一）始终保持先进理念2001年6月15日，上合组织6个创始成员国签署《上合组织成立宣言》，首次庄严推出了“上海精神”“上海合作组织成立宣言”，外交部网站，2002年3月20日，http://www.fmprcgovcn/web /ziliao_674904/1179_674909/t4499shtml。，并将其作为成员国相互关系准则。“上海精神”是在冷战结束后新旧国际秩序处于转换的关键时刻提出的，其源于“上海五国”的成功实践，为成员国提供了一个完全不同于冷战时期的相处合作之道，超越冷战思维、零和游戏、文明冲突的窠臼，开创了结伴而不结盟、合作而不对抗的新型国家关系模式，为探索一条符合成员国和地区实际的新型区域合作之路提供了新理念、新方案，成为上合组织核心理念和行动指南。20年来，在“上海精神”指引下，面对成员国在政治制度、经济发展和文化传统上的巨大差异和国际形势复杂变化，上合组织经受住风雨考验，实现了成员国在一个多元复杂地区的共存共荣。可以说，提出和践行“上海精神”是上合组织20年政治合作的*大亮点，凝结着成员国政治理念创新实践的智慧结晶。“上海精神”为建立公正合理的国际新秩序提供了重要借鉴。正如习近平主席所说：“上海合作组织始终保持旺盛生命力、强劲合作动力，根本原因在于它创造性地提出并始终践行‘上海精神’，主张互信、互利、平等、协商、尊重多样文明，谋求共同发展。” “习近平在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上的讲话（全文）”，新华网，2018年6月10日，http://wwwxinhuanetcom/world/2018-06/10/c_129891245htm。“上海精神”是上合组织先进政治理念的集大成者，为上合组织理念创新提供了不竭之源。在上合组织20年发展过程中，以“上海精神”为核心的政治理念体系得到不断丰富和发展，从而为上合组织发展提供了与时俱进、引领时代的理论指导，确保上合组织始终保持先进理念。20年来，上合组织提出践行了一系列体现“上海精神”的新理念、新主张，大大丰富完善了上合组织价值体系。一是倡导和实施新型安全观，主张摒弃冷战思维、集团对抗，反对以牺牲别国安全换取绝对安全的做法，实现普遍安全。在2002年初召开的上合组织外长会议上，成员国外长呼吁国际社会树立以互信、互利、平等、协作为原则的新型安全观。 “上海合作组织成员国外长联合声明”，外交部网站，2002年1月7日，https://wwwfmprcgovcn/web/ gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zywj_683106/t10641shtml。同年6月，上合组织圣彼得堡峰会宣言指出：“国际社会需建立以互信、互利、平等和相互协作为基础的新型安全观。这有利于彻底消除安全破坏因素和新威胁的根源。” “上海合作组织成员国元首宣言”，外交部网站，2002年6月8日，https://wwwfmprcgovcn/web/ gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zywj_683106/t4509shtml。这是上合组织峰会文件首次提出并诠释新型安全观内涵。随后，这一新型安全观被多次写进上合组织峰会宣言，成为成员国共同认可和普遍遵循的先进合作理念。2014年上合组织第十四次元首峰会宣言呼吁：“建立一个没有战争、没有冲突、没有暴力和压迫的世界，发展全面平等互利的国际合作，实现共同、综合、合作和可持续安全。” “上海合作组织成员国元首杜尚别宣言（全文）”，外交部网站，2014年9月13日， https://wwwfmprcgovcn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zywj_683106/t1190849shtml。 2018年青岛上合组织第十八次元首峰会宣言进一步指出：“致力于以平等、共同、综合、合作、可持续安全为基础构建更加公正、平衡的国际秩序，根据国际法准则和原则维护所有国家和每个国家的利益。” “上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言（全文）”，新华网，2018年6月11日， http://wwwxinhuanetcom/2018-06/11/c_1122964988htm。这是上合组织对新型安全观的新发展，进一步丰富了其时代内涵，指明了新形势下上合组织政治安全合作的目标和方向。二是主张和践行新合作观，强调平等协商，坚持大小国家一律平等、协商一致，以合作促和平，以合作谋发展，维护成员国核心利益，以平等方式推动区域合作，实现合作共赢。2002年《上海合作组织宪章》指出：“在平等伙伴关系基础上，通过联合行动，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展”，“所有成员国一律平等，在相互理解及尊重每一个成员国意见的基础上寻求共识”。 “上海合作组织宪章”，中国人大网，http://wwwnpcgovcn/wxzl/wxzl/2002-10/22/content_301223htm。2006年上合组织元首峰会五周年宣言强调，要尊重各国独立自主选择发展道路和制定内外政策的权利，尊重各国平等参与国际事务的权利，促进成员国合作，建立和平、协作、开放、繁荣与和谐的地区。 “上海合作组织五周年宣言”，中国政府网，http://wwwgovcn/gongbao/content/2006/content_346287htm。2015年《上海合作组织至2025年发展战略》明确表示：“成员国平等是上海合作组织活动的一贯原则，其具体体现是通过协商一致原则作出决定。” “上海合作组织至2025年发展战略”，新浪网，2015年7月10日，https://ksinacn/article_1726918143_66eeadff02000bdfnhtml?from=news&subch=onews。三是倡导和秉持新文明观，主张多元包容，充分尊重文明多样性和彼此自主选择，倡导在求同存异中兼容并蓄，推动文明间交流对话。2003年上合组织第三次元首峰会宣言指出：“要尊重和促进人类文明的多样性。各种文明应该求同存异，取长补短，共同发展。” “上海合作组织成员国六国元首宣言（全文）”，新浪网，2003年5月30日，http://newssinacomcn/ c/2003-05-30/0607170230sshtml。2006年上合组织峰会五周年宣言强调：“应互相尊重文明差异，各种文明应平等交流，取长补短，和谐发展。” 上海合作组织五周年宣言。2012年上合组织第十二次峰会关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言呼吁：“国际社会实现多种文明和平共存与对话，谋求共识，协同可持续发展，尊重各国传统和文化价值，在公认的国际法准则和原则基础上巩固国家间关系。” “上海合作组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言（全文）”，网易新闻，2012年6月8日，https://news163com/12/0608/00/83EFU92R00014JB5.html。四是倡议构建新型国际关系和人类命运共同体。2017年上合组织峰会阿斯塔纳宣言首次提出要构建人类命运共同体。 “上海合作组织成员国元首阿斯塔纳宣言（全文）”，人民网，2017年6月9日，http://politicspeoplecomcn/n1/2017/0609/c1001-29330638html。2018年上合组织元首峰会青岛宣言指出，要“推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，确立构建人类命运共同体的共同理念”。 “上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言（全文）”，新华网，2018年6月11日，http://wwwxinhuanetcom/2018-06/11/c_1122964988htm?agt=5757。2019年上合组织峰会比什凯克宣言强调：“倡议推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，形成构建人类命运共同体的共同理念十分重要。” “上海合作组织成员国元首理事会比什凯克宣言（全文）”，新华网，2019年6月15日，http://wwwxinhuanetcom/world/2019-06/15/c_1124625929htm。2020年上合组织峰会莫斯科宣言重申：“倡议推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，形成构建人类命运共同体的共同理念具有重要现实意义。” “上海合作组织成员国元首理事会莫斯科宣言”，新华网，2020年11月11日，http://wwwxinhuanetcom/2020-11/11/c_1126723429htm。（二）制度建设不断深化上合组织一直高度重视并不断深化政治制度建设，从法律上确立上合组织政治合作基本规范和准则，指明上合组织政治合作的根本遵循，确保上合组织始终保持初心本色。在上合组织初创阶段，上合组织颁布了《上海合作组织成立宣言》（2001年）和《上海合作组织宪章》（2002年）这两部基础性、纲领性文件，宣示了上合组织的宗旨、原则、目标、任务和合作方向，为上合组织政治合作奠定了基石，确立了“初心”。《上海合作组织成立宣言》强调要加强友好合作，致力于发展各领域合作，维护和保障地区安全与稳定，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序，首次推出了“上海精神”。《上海合作组织宪章》强调要加强成员国之间相互信任和睦邻友好，尊重国家主权、独立、领土完整及边界不可破坏、互不侵犯、互不干涉内政，所有成员国一律平等，和平解决成员国分歧，不针对其他国家和国际组织，不采取有悖于本组织利益的任何违法行动。2007年，成员国元首在比什凯克峰会上签署《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》。这是在《上海合作组织宪章》签署五周年后成员国新签的又一基础性、纲领性法律文件，是上合组织政治合作中具有里程碑意义的重大事件，集中反映了上合组织政治合作的新成果、新进展，确立了成员国相互关系和上合组织与外界关系准则，将各国在政治文化上的认同和全球问题上的共识法律化，标志着上合组织政治合作提升到了制度规范新水平。该条约进一步阐明了上合组织政治合作的宗旨原则，把世代友好、和平发展的思想以法律形式固定下来，巩固了成员国的平等地位和合作共识，开辟了上合地区国家发展长期睦邻、友好与合作关系的新天地，在国际上树立了新型国家关系典范。 “上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约”，中国人大网，2008年12月24日，http://wwwnpcgovcn/wxzl/gongbao/2008-12/24/content_1467393htm。2015年，成员国元首在乌法峰会上签署《上海合作组织至2025年发展战略》。这是上合组织作出的**个十年规划，代表着上合组织全面系统的“顶层设计”，标志着组织政治合作进入战略合作新阶段。《上海合作组织至2025年发展战略》强调“上海精神”的原则今后仍然是上合组织成员国关系的基础，重申协商一致作出决定的原则，坚持政治外交手段解决彼此间分歧，不针对第三方和国家间组织，不谋求建立拥有超国家管理机构的军事政治联盟或经济集团，明确了上合组织至2025年的发展方向和战略目标，对上合组织的政治、安全、经济、人文、国际合作等进行了方向性和战略性的规划，确定了开展政治协作的任务和目标。 “上海合作组织至2025年发展战略”。2018年，成员国元首在青岛峰会上签署《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》，这是上合组织扩员后出台的一个全面体现上合组织新理念、新使命的战略性文件。宣言庄严宣布，上合组织要推动建立相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，确立构建人类命运共同体的共同理念。这为新时期上合组织指明了发展方向，鲜明地回答了上合组织向何处去这一时代之问。该宣言还强调，上合组织将以平等、共同、综合、合作、可持续安全为基础，推动国际秩序走向更加公正、平衡。这是成员国基于共同需要达成的政治共识，为完善全球治理贡献了上合智慧。（三）成功完成首次扩员对外开放是上合组织一贯奉行的基本原则。上合组织成立宣言明确宣示：“上合组织奉行不结盟、不针对其他国家和地区及对外开放的原则，愿与其他国家及有关国际和地区组织开展各种形式的对话、交流与合作，在协商一致的基础上吸收认同该组织框架内合作宗旨和任务、本宣言第六条 第六条系指“上海五国”在1996年和1997年分别于上海和莫斯科签署的关于在边界地区加强军事领域信任和关于在边界地区相互裁减军事力量的协议。阐述的原则及其他各项条款，其加入能促进这一合作的国家为该组织新成员。”上合组织宪章明确规定：“本组织对承诺遵守本宪章和原则及本组织框架内通过的其他国际条约和文件规定的本地区其他国家实行开放，接纳其为成员国。”这清楚地表明，上合组织坚决摒弃冷战思维、零和游戏的旧时国际组织模式，开放性、包容性和合作性成为上合组织的显著特点。正是秉持开放性原则，上合组织在20年发展过程中始终顺应时代潮流，积极回应有关国家加入上合组织大家庭的诉求，不断扩大“朋友圈”，于2017年6月9日接纳印度、巴基斯坦为新成员而完成首次扩员，形成由8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴共18个国家组成的三位一体的伙伴关系网络。首次扩员成功是上合组织政治合作取得的重大成果，开启中亚和南亚两大区域融合发展新征程，将上合组织政治合作推向一个崭新阶段。首次扩员是上合组织成员国团结互信的产物，标志着上合组织政治合作达到新高度。上合组织扩大进程走过了13年历程，先后通过《上合组织观察员条例》（2004年）、《上合组织对话伙伴条例》（2008年）、《关于申请国加入上合组织义务的备忘录范本》（2010年）、《给予上合组织成员国地位程序》（2014年）和《关于申请国加入上合组织义务的备忘录范本》修订案（2015年）等一整套关于扩大进程的法律文件，为上合组织首次扩员打下坚实法律基础。首次扩员成功彰显上合组织政治合作的成效，堪称上合组织政治合作的里程碑事件。完成首次扩员对上合组织发展具有多重意义。首先，扩员是上合组织强大感召力、吸引力的集中展示，彰显“上海精神”的生命力和影响力，有助于扩大“上海精神”的辐射面和认可度，为上合组织先进理念在更大范围传播和发挥更大作用创造有利条件。上合组织接纳印度和巴基斯坦表明，上合组织是真正践行不结盟、不对抗、不针对第三方原则的，与作为冷战遗产的“北约”具有本质区别。其次，首次扩员使上合组织整体实力和影响大幅上升，成为名副其实的全球*大的区域性国际组织，为其在地区和全球事务中发挥更大作用提供可能。扩员后上合组织成员国中的有核国家增加到4个，新兴市场国家增加到3个，有助于上合组织在应对地区和全球挑战、维护地区和全球稳定上发挥更大作用。*后，扩员拓展了上合组织经济空间，形成巨大的消费市场和互联互通投资空间，有利于上合组织在更大空间内发挥成员国各自特长，形成优势互补，加快区域资源整合，推动成员国和整个区域经济快速发展。报告一……