冷战时期美国对南亚援助研究

　　《冷战时期美国对南亚援助研究》：　　关于巴基斯坦，文件分析了巴基斯坦面临的国际国内形势、政治经济上取得的成绩和存在的问题。巴基斯坦在工业发展上已经取得了重要成绩，正准备开展新的五年发展计划，该计划将把重点放在农业、电力、交通运输等国民经济的基础性行业。该计划的目标是在较大程度上补救不断发生的粮食危机，特别是在东巴，市场化和储备设施不足、管理无能，这些更加恶化了因近年来农业歉收而引起的问题。巴基斯坦政府表面上采取的是基本亲西方、实际上总体亲美的政策，尽管它遵守巴格达条约和东南亚条约主要是因为印度占优的军事地位以及巴基斯坦自身与阿富汗尖锐的争端。美国需要向巴基斯坦提供军事援助。巴基斯坦将会继续在军事装备上投入庞大开支。军备的加强会增加巴基斯坦对付*初的苏联挑衅的能力，也会在一定程度上增加巴基斯坦抵御侵略以及为集体安全作贡献的能力。新的经济发展计划要求巴基斯坦在未来五年从外部获得约5亿美元的贷款或赠予。巴基斯坦，作为一个主要的伊斯兰国家，可能会对那些持极端民族主义和反西方的阿拉伯国家产生适度的影响。巴基斯坦在苏伊士运河问题上的立场对美国是有帮助的。继续要求巴基斯坦在中东事务中发挥积极作用符合美国的国家利益。　　NSC5701号文件得出的政策结论是，美国影响南亚事务的能力极为有限。在可预见的未来，美国不能指望坚持中立主义的四个南亚国家加入地区防御联盟。美国也不能指望该地区完全支持美国的政策，当这些政策触及其自由世界盟友的殖民主义问题时。美国也不能完全满足南亚国家对外部经济援助的需求。然而，美国可以做很多事情，以阻止南亚国家变得亲共产主义。美国可以在促进南亚国家抵御共产主义野心以及培育对自由世界利益共同体的认识方面取得进展。在南亚国家的独立、完整、稳定、和平发展方面，美国的政治利益关系是非常大的。如果印度和巴基斯坦处于共产主义影响之下，将会导致连锁反应，其影响可能会波及远至西欧。这些大国将会发生严重的政治不稳定，这将会在很大程度上增加共产主义在该地区的影响，或者会导致南亚的敌对。无论形势如何变化，将会使大国的利益集中于关注威胁世界和平这一点上。因此，美国依然有必要采取特定手段，尽可能有效地处理南亚问题。这将要求根据每个国家不同情况采取不同政策，也要求美国继续介入地区内部问题。巴基斯坦与印度和阿富汗的争执，将继续使美国与南亚的关系复杂化。克什米尔问题双方都能接受的解决方案以及其他争执的解决方案，必须是美国政策的重要目标。南亚国家参加地区组织，诸如科伦坡计划、亚洲远东经济委员会，特别是在经济和技术方面，印度、巴基斯坦、锡兰在英联邦的成员国关系，强化了南亚与自由世界其他国家的关系。鼓励南亚国家之间、南亚国家与其他自由世界国家之间更紧密的经济合作，*符合美国的利益。在美国领导下，南亚对原子能和平利用的开发与实施，对相关国家会有着潜在的统一的影响以及直接的利益，这一点特别重要。　　当援助有利于发展地区计划，对该地区和亚洲其他自由世界国家具有经济上的重要性之时，应该扩大援助。印度的真正独立应该加强，一个温和的、非共产主义的印度政府应该成功地获得印度人民的拥护，这符合美国的国家利益。在追求这些目标时，美国的政策存在两难窘境。印度的不结盟政策有时会使自己与美国的计划和行动对立，并且一个强大的、不断取得成就的印度会加重这种对立。然而，从长远来看，一个积贫积弱的印度比起一个稳定而富有影响力的印度，对美国的安全而言，所冒的风险更大。一个积弱的印度有可能会导致南亚和东南亚丢失给共产主义。一个强大的印度将会是在亚洲环境下对共产主义而言另外一种选择的成功典范，并且印度将会不断强化其外部的安全利益，反对共产主义中国对南亚和东南亚的扩张。“二五”计划为美国在独立而稳定的印度实现自己的利益提供了*好的行动机会。印度必须得到外部援助才能实现其预想的计划目标。除了美国之外，西方的援助似乎都达不到标准。印度基本实现五年计划的广泛目标符合美国的利益。巴基斯坦作为该地区美国的一个积极盟友，加强其独立，取得充足的经济进步以得到民众的拥护，增强其内部稳定和防御能力，这些符合美国国家利益。如果没有大量外部援助，巴基斯坦的有限资源不足以维持军事建设开支。如果美国不能实际担负起对巴基斯坦的责任，那么将会危及美国在该地区的政治地位，削弱意欲保护美国在中东利益的计划的防御，有可能使巴基斯坦从目前的反共亲西方政策中退却，疏远巴基斯坦军方，而在巴基斯坦社会中军方有可能是*稳定、*积极的合作因素。　　……