环境管理

　　2.环评制度的改革　　环境影响评价制度源于美国，是一种防患于未然的设计，体现了“预防为主”的思想。环境影响评价制度在我国的强力推行，曾经使环保拥有了建设项目的“**审批权”。当然，运行过程中也发现了一些问题，比如，如何保障环评结论的科学有效？如何保障环评报告审批的公正无私？如何让环评单位负起责任？如何使企业承担主体责任？　　我国的环境影响评价制度历经多次多方面的改革。　　2013年环境保护部发布《关于推进事业单位环境影响评价体制改革工作的通知》，环评机构和环境保护行政主管部门正式开始脱钩。当时环境保护部直属的8家环评机构在2015年年底前脱钩，省级及以下环保系统的环评机构分两批分别在2016年6月30日前和12月31日前全部脱钩。其依据是：《环境影响评价法》第十九条第三款规定：“为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护主管部门或其他有关审批部门存在任何利益关系。”环评领域的“红顶中介”成为历史。　　2015年4月发布《建设项目环境影响评价分类管理名录》，为加强建设项目环境保护管理、提高审批效率，环评实施分类管理。几经修改，《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021版）》包括了23大类，198小类。对环境可能造成重大影响的建设项目要编制环境影响报告书，对环境可能造成轻度影响的建设项目要编制环境影响报告表，对环境影响很小的建设项目填报环境影响登记表。　　2018年9月生态环境部宣布取消“环评机构资质”“环保设施竣工验收”2项行政审批事项，已经国务院常务会审议通过，相关法律修改后实施。　　2018年12月《环境影响评价法》第二次修正后，环评审批不再作为核准的前置条件，将环境影响登记表的审批改为备案，取消行业预审，取消了环境影响报告书、环境影响报告表预审。占企业投资项目大多数的备案制中，环评审批从来都不是前置条件；而在政府投资的审批制中，环评审批仍然是前置条件；在核准制中，只有重特大项目才需要环评前置，该重特大项目清单由生态环境部和国家发展改革委协商决定。　　2019年1月1日起实施的《环境影响评价公众参与办法》，要求环境影响评价报告书项目报批环评报告时，附公众意见及采纳情况说明。更加明确规定了建设单位的主体责任，由其对公参组织实施的真实性和结果负责。听取意见的公众范围明确为环境影响评价范围内公民、法人和其他组织，优先保障受影响公众的权益。　　2019年1月21日，生态环境部印发《关于取消建设项目环境影响评价资质行政许可事项后续相关工作要求的公告（暂行）》，宣布不再受理环评机构资质申请，除生态环境主管部门的相关单位外都可以参与编制环评报告。　　2019年9月20日，生态环境部公布《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》（生态环境部令第9号），同年10月公布其3个配套文件：《建设项目环境影响报告书（表）编制能力建设指南（试行）》《建设项目环境影响报告书（表）编制单位和编制人员信息公开管理规定（试行）》《建设项目环境影响报告书（表）编制单位和编制人员失信行为记分办法（试行）》。意在规范和监督。　　2020年10月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》，明确要优化生态环境管理机制，授权深圳实施环境影响评价制度改革，通过调整建设项目环境影响评价分类管理名录等形式，在已经开展区域空间生态环境评价的区域，按照生态环境准入清单要求，制定需要开展环评的重点项目名录，未纳入名录的建设项目简化或豁免环评。2022年1月13日，深圳市生态环境局印发《深圳市区域空间生态环境评价重点项目环境影响审批名录（试行）》。《深圳市区域空间生态环境评价管理办法（试行）》中规定，“未纳入重点项目环境影响审批名录的建设项目实施清单管理，建设单位无须进行环境影响评价，执行所在评价单元的管理清单有关规定，按管理清单要求在环境信息公开平台（专栏）进行信息公开”。　　3.环评相关法律责任　　根据《中华人民共和国环境影响评价法》，环评相关方的法律责任规定如下：　　【规划编制单位法律责任】规划编制机关未组织环境影响评价，或组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。　　【规划审批单位法律责任】规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。　　【建设单位法律责任】建设单位未依法报批环境影响报告书、报告表，或报批未经批准，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额1%以上5%以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上生态环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。　　建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对建设单位处五十万元以上二百万元以下的罚款，并对建设单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五万元以上二十万元以下的罚款。　　【环评机构法律责任】接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定，致使其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对技术单位处所收费用三倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作；有违法所得的，没收违法所得。编制主持人和主要编制人员五年内禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并终身禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作。