中国政治发展进程·2021年

**章事件、制度与能力：中国新发展格局的政治塑造中国社会主义建设进入新发展阶段的历史方位切换、世界政治经济格局的深度调整、“新常态”与“非常态”交织的新经济形态、持续变化中的中国社会以及现代化进程中的系统性风险，共同塑造了2020年中国政治建设与政治发展的基本环境，并在特殊历史节点上提出了“新发展格局的政治塑造”这一重大政治议程。根据这一政治议程，2020年中国政治建设聚焦于制度体系完善和政治能力建构，在多个领域系统展开：从构建新发展格局出发，全面推进国家经济治理体系与治理能力建设；从构造国家与社会相互支撑关系出发，持续推进政治社会建设；围绕党内法规体系建设与政党能力建构，深入推进执政党建设；以构造全面约束体系下的“有为政府”为核心，积极推进行政改革；围绕国家制度规则、体制的完善和政治功能的提升，进一步推进国家制度建设；围绕法律与政治、法治体系与政治能力的平衡，一体推进“法治中国”建设。国家治理的制度体系更趋成熟定型，国家政治能力显著增强，政治发展促进经济社会发展的作用机制更加顺畅，新阶段“新发展格局”的政治塑造呈现良好开局。有效政治塑造有效发展，既是马克思主义政治经济学和马克思主义政治学的理论精髓，也是得之于中华人民共和国72年发展史特别是43年改革开放史的基本经验。包括现代中国在内的现代国家发展格局的政治塑造，依托于制度体系和国家政治能力（对经济社会发展）的共同作用以及制度与能力之间的交互作用。（突发）公共事件构成有效政治塑造有效发展中不确定性的重要来源，但同时介入政治世界的公共事件所引发的制度反应与能力建构却构成政治发展的重要契机。随着中国在发展阶段上进入新时代，事件、制度与能力之间日趋频繁的互动将成为“新发展格局”之政治塑造的关键机制，亦将成为新时代中国政治发展的重要路径。**章事件、制度与能力：中国新发展格局的政治塑造中国政治发展进程2021年一、2020年中国政治发展环境评估对年度政治发展环境的评估和把握，是理解2020年中国政治建设和政治发展的逻辑起点。新冠肺炎疫情等突发公共事件的发生加剧了中国政治发展环境的复杂性和不确定性，2020年中国政治发展环境既具有基于社会主义新时代的连续性特征，又呈现出若干与众不同的年度特征。**，历史方位。2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。2020年正处于“两个一百年”交汇期，百年大党的历史使命、社会主义现代化国家建设的历史任务相互交织。自党的十八大以来，中国社会主义建设和发展进入一个新时代，新的社会主要矛盾、新的时代特征、新的时代任务重构着当前中国政治建设和政治发展的基本环境。同时，随着“十三五”规划的顺利完成和“十四五”规划的启动，中国在全面建成小康社会、实现**个百年奋斗目标之后，进入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。新发展阶段的形成、新发展理念的提出、新发展格局的构建，内在地需要中国政治体系在职能与功能、规则与制度、结构与主体、行动与过程等方方面面做出相应调整，以适应于维护秩序、促进发展的新要求。对于中国发展时代特征和历史方位的这种深刻把握，与当前中国各种规划体系的建设——如五年规划、中长期规划、行业或领域规划、国土空间规划、城市规划等有机结合起来，共同塑造着包括政治发展在内的中国整体发展的时机、节奏与议程。第二，世界与中国。当代中国发展正处于世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴的两个全局之中。新冠肺炎疫情的暴发对包括国家关系和全球化进程在内的世界政治经济格局造成了深远影响，在这种全球格局中，中国发展的机遇、挑战、风险都有新的变化，这种变化不能不对中国改革与发展的战略、策略和政策取向产生深刻影响。作为2020年*为重要的全球性公共事件，新冠肺炎疫情对全球化进程产生的影响是复杂的、多面向的——一方面加剧了某些国家和经济体“逆全球化”“去全球化”的行为反应，世界因此进入一个需要修复的、“摇晃的全球化”时代；另一方面，对于坚持全球化取向的国家和经济体来说，新冠肺炎疫情等公共事件推动的是全球化的升级与转型，世界各国的深度调整将推动全球化进入一个更高水平、更高质量的发展阶段。对于中国来说，“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”这一战略的提出，正是出于对国际格局之变化的积极应对。第三，“新常态”与“非常态”交织的经济形态。经济是政治的基础，发展是政治的目的。党的十八大以来，中国经济发展进入一个以高质量发展高质量发展不仅仅是对经济的要求，而是所有领域；不仅是对发达地区的要求，而是所有地区；不只是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。为表征的新时代和新阶段，并在经济增长动力、速度、经济理念、经济业态、经济结构、制度环境等各方面呈现出经济新常态的若干特征。2020年，中国经济仍处于由新时代、新阶段决定的新常态约束之下，但同时，新冠肺炎疫情等突发公共事件却打乱了包括中国经济在内的世界经济发展周期，中国经济因而呈现一种新常态与非常态交织的独特景观。一方面，“新常态”作为长周期因素，对中……