中共中央在延安十三年史(7):经济建设史

　　四、中共中央到达延安初期财政和金融事业的初步发展　　在中央红军没有到达陕北前，陕甘边区苏维埃政府根据中央指示成立了陕甘晋苏区银行，从事边区的金融和财政建设。苏维埃政府银行印发了自己的货币，群众称之为“苏票”，票面分一元、五角、二角、一角四种。　　边区政府财政委员会在荔园堡设立“苏票”与银元兑换处，一元“苏票”兑换一元银元，使“苏票”获得了很高的信用。在财政建设上，陕甘边区苏维埃政府采取予民生息的方针，对农民不征粮不派款，苏维埃政府和红军的经费开支，主要向豪绅地主索取，依靠打土豪作为主要财政来源。政府在各地设立了收购站，按市价收购上市的粮食。没收豪绅地主的粮食、牛羊和财产，除分配一部分给贫苦农民外，还留一部分作为政府，红军和游击队的公粮、公畜。政府还办了一些小牧场，把留下来的牛羊集中牧养，以备军需。苏维埃政府机关工作人员及红军、游击队一律实行供给制，从领导干部到一般工作人员，从干部到战士，经济待遇一律平等，所有费用都由政府财政委员会筹措，统一安排，维系了边区根据地的巩固。　　1935年中央红军到达陕北后，财政和金融问题成为突出的问题。一方面中央财政困顿，中央红军到达陕北时携带的银元总共2，000多元，连迎接中央红军的徐海东同志都不敢相信中央红军经济竞如此困顿。而三万多中央红军的到来，使财政支出需求大增，陕甘苏区政府的财政储备难以为继。另一方面，陕北经济长期发展滞后，一般民众生活困苦，经济富有的土豪、富绅为数不多，红军不可能像在江西、湖南那样一些经济比较富饶地区，打几个“土围子”就可以解决供给问题，这又使红军的财政供给发生困难。财政需求与供给的缺口很大，中央财政相形见绌，使财政金融问题成为空前的大问题。　　毛泽东敏锐地看到了这一问题，他指示建立新型的财政金融以支援革命战争、保障革命军队和各级政府工作人员的供给，是根据地经济工作的一项重要任务。中华苏维埃共和国财政金融的目的是紧紧围绕革命战争这个中心，保证革命战争的供给和革命费用的支出。这不是偶然的。我们党在以往的革命征战中积累了丰富的财政金融经验。而毛泽东长期担任中央苏区苏维埃政府主席，又有着组织财政金融活动的丰富工作经验。　　在大革命时期，我们党的活动经费主要来自共产国际的支持、少量的党费以及革命人士的捐助。进入土地革命后，情况有所变化：一方面，战争阻隔使共产国际和中央对地方的支援发生困难；另一方面，由于建立了革命军队和革命根据地，经费需要量大幅增加。在这种情况下，各地红军和革命根据地只能靠自己的力量去解决自己的给养。因为在革命根据地初创时期，根据地的财政主要是取之于敌人（包括战争缴获和没收地主豪绅的财产等），财政收入无固定来源，所以红军和各级苏维埃政府的财政并不统一，实行自筹自给、分散管理。因此，整个苏区的财政管理没有形成完整的系统。随着苏区的发展，这种做法的弊端愈益显露，难以适应革命形势的需要。　　中华苏维埃政府成立后，临时中央政府把建立健全各级财政管理机构、统一财政制度作为一项重要工作来抓，并将财政收入的主要来源放在税收上面（主要有农业税、商业税、关税等税种），全面制定了各项税收制度和各项财政法规，并在中央实行统一的财政政策，从而使中央苏区的财政工作有了新发展。