包邮惟精惟一:教育干部培训专业化实践研究

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，教育干部培训也是建设高素质教育干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。与世界上其他事物一样，教育干部培训实践也有自己的历史、现状和未来，本章旨在从历史、现状、未来发展趋势三个角度呈现教育干部培训实践概况。了解教育干部培训实践的历史，是为了更好的理解当前教育干部培训实践的现 状；分析教育干部培训实践的现状，是为了更好研究其未来发展的趋势；展望教育干部培训实践的未来发展趋势，是为了更好促进其当前的发展。一、教育干部培训实践的历史发展脉络教育干部培训实践是中国共产党干部教育培训实践的组成部分。中国共产党的干部教育培训实践分为 1921― 1949 年、1949― 1978 年、1978―2012 年 和 2013 年至今的四个时期。教育干部培训实践在四个时期也各有特色。(一) 1921―1949年：教育干部培训的萌芽探索期虽然我党专门建立教育干部培训机构比较晚，但教育干部培训实践的萌芽却非常早。1921年7月召开的中国共产党**次代表大会通过了《中国共产党的**个决议》，对工人学校提出了工作要求，《决议》提出：“一切产业部门均应成立这种学校”“学校的基本方针是提高工人的觉悟，使他们认识到成立工会的必要”“工人学校应逐渐变成工人政党的中心机构”。 可见，早在建党初期，我党就认识到学校的重要性，认为我党的理念要靠学校教育在广大 工人阶级中宣传，而要想办好学校，势必要培养教育干部或者培养普通干部的教育能力，这可以看做是我党教育干部实践的萌芽期。纵观我党早期领导人，大部分都乐于并善于从事教育工作， 如陈独秀、李大钊等经常去我党早期干部培训机构或高校宣传我党革命理念，而毛泽东更是在这一时期成为全国知名的教育家，其参与创建的湖南自修大学在中外教育史上占用重要的地位，不但对 党的干部教育产生深刻影响，对国民教育也有深远影响。湖南自修大学倡导的劳动教育、终身学习理念至今仍是我们教育改革发展的方向，对功利主义、学历主义的批评，至今仍然值得我们深入思考。中央教育干部学校是中国共产党创办的**所专门面向教育系统干部的高级干部院校，于 1933年7月在江西瑞金举办，校址设在瑞金叶坪乡洋溪村原马克思共产主义学校旧址处，徐特立担任校长。学校于 1933年8月15日开学，首期培训为期两个月。该校随着我党革命事业的发展而不断变化，时而暂时取消，时而复办并入综合性高级干部学校，不管其形式如何变化，但其培训宗旨、办学理念一直维系不变，并*终为成立国家教育行政学院奠定基础。除了专门教育干部培训的机构外，我党还借助各级各类师范学校或中学、各级苏维埃干部学校尤其是高级干部学校中的教育院系，以及各种短期训练班 等机构开展教育干部培训实践。总体上说，这一时期，党中央高度重视干部的教育能力培养，在条件非常艰苦的条件下开展教育干部培训。受各种条件限制，这一时期的教育干部培 训机构还不健全稳定，教育干部培训实践距离正规化、系统化、制度化尚有一定距离。(二) 1949―1978年：教育干部培训的发展时期随着新中国的成立，我党有条件、也有需要开展大规模的教育干部培训。主要通过两种形式：专门的教育干部培训机构以及其他机构。教育行政学院是代表本时期专门教育干部的培训机构开展教育干部培训实践的典型。1954年9月，教育部决定筹备教育行政学院。1955年1月，在苏联顾问帮助下，教育部正式确定了教育行政学院的办学方针、任务、教学计划、招生对象等并向中央提出报告。同月，经毛泽东主席批准，教育行政学院正式成立。1955年9月4日，教育行政学院**期培训班正式开学，学员共 370 人，修业年限为一年。教育行政学院采取“政治与业务并重，理论和实践联系”的教育方针，课程暂设中共党史、辩证唯物主义和历史唯物主义、心理学、教育学、专题报告(包括一般政策、教育政策、教育行政和学校行政)等五门学科。截至 1960年，教育行政学院共培训学员4期，共计 2051 人。1960 年8月25日，根据中央关于精简机构的指示，教育部作出停办教育行政学院的决定。教育行政学院虽然办学时间短暂，却拉开了教育干部培训专业化的大幕：由专业的机构承担教育干部培训的重任。除了专门的培训机构外，这一时期由中共中央创办的具有高级党校性质的马列学院，以及中级党校、初级党校，逐渐形成从中央到地方系统的党校教育培训体系，教育干部作为我党干部的组成部分，理所当然的也参加了各级党校的学习，各级党校也因此承担了培训教育干部的任务。与此同时，运用国民教育资源、依靠普通高等教育系统培养教育干部的实践也逐渐发展起来，中国人民大学等综合性院校以及北京师范大学等各级各类师范院校也承担着培养培训教育干部的任务。 (三) 1978―2012 ：教育干部培训机构建立完善期改革开放后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期。经过拨乱反正和思想解放，党的中心任务和工作重心发生了转变，教育干部培训工 作也迅速发生转变，以适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，*突出的表现就是成立了四个国家级教育干部培训基地。教育行政学院的复办和发展。为了适应新形势，1980 年教育部作出恢复设立教育行政学院的决定，同年8月15日，国家编制委员会下发了《关于恢复教育行政学院及其编制的通知》。文件规定，教育行政学院规模为 600 人，事业编制为 170 人。并更名为中央教育行政学院。借用北京大学昌平校区办学。1982年8月15日，学院正式举办**期高等教育干部进修班，标志着学院干部培训工作步入了正轨。1998 年 6 月，学院从北京市昌平区搬迁至大兴区新院址，并于 2002 年经中央机构编制委员会批准，更名为“国家教育行政学院”。截至2021年，学院共举办两千多个面授培训项目，累计培训教育系统干部教师二十三万人次，网络培训教育系统干部教师共计四百余万人次，为教育干部培训事业做出了卓越的贡献。教育部中学校长培训中心的建立。教育部中学校长培训中心成立于1989年10月27日，1990年4月1日正式开班。中心是为提高我国教育干部队伍专业化水平，促进我国基础教育改革和发展，根据我国教育干部培训事业发展的总体规划设立的以中学校长培训为主的教育干部培训国家级基地。中心设在上海华东师范大学校内，是教育部下属的事业单位，多年来为全国的中学校长 培训做出了贡献。教育部小学校长培训中心的建立。2000年教育部在北京师范大学成立小 学校长培训中心，是职后国家级校长人才培养和培训的重要基地。中心积极开展中小学校长、幼儿园园长、骨干教师、教育行政干部、高校管理者和教师、培训者以及港澳台校长的培养培训，为我国基础教育事业的发展做出了贡献。教育部幼儿园园长培训中心的建立。2011年6月经教育部人事司批准，在东北师范大学建立了国家级学前教育干部培训基地――教育部幼儿园园长培训中心。中心依托东北师范大学教育学部，积极适应国家教育改革形势， 适应全国幼儿教育发展，适应幼儿园园长专业素质提高需要，不断创新培训内容与方式，努力提升培训质量和水平，形成了针对不同类型园长的课程方案和 培训模式，致力于将中心办成国内一流、国际知名的国家级幼儿园园长培训基地。教育系统的四个独立的国家级干部培训机构的建立，标志着我国干部教育培训实践步入正规化、系统化、制度化，并逐步走向全面专业化。除了四个专业的教育干部培训基地，全国各级各类党校、行政学院和综合性大学以及各级师范类院校仍然承担着培训教育干部的重任。2009年，由中组部、教育部联合下发了《关于建立和规范高校干部培训基地的意见》，确定设立北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、哈尔滨工业大学、复旦大学、西安交通大学、浙江大学、南京大学、四川大学、南开大学、武汉大学、中山大学13所大学为首批全国干部教育培训高校基地，中组部另于 2014 年将西北农林科技大学也列为全国干部教育培训高校基地，这14所干部教育培训高校基地也承担了相当一部分教育干部培训的任务，为教育事业发展作出了贡献。