第三卷 华中地区食物安全可持续发展战略研究

**章 绪论 　　食物是关系人类生存繁衍、国家安危、社会发展*基本的生活必需品，因此世界各国投入了大量资源用于以粮食为代表的食物生产，并且把实现食物安全作为各国政府发展农业生产的核心政策目标之一。实现食物安全对于历史上曾遭遇过饥荒的我国来说至关重要，历届政府的政策都在保障“将饭碗牢牢端在自己手上”。至20世纪80年代末期，我国已基本解决了居民温饱问题，特别是90年代以来，随着居民收入水平的提高，膳食结构正在快速调整和转型，同时，21世纪以来，居民膳食结构开始向小康水平过渡，肉、禽、蛋、奶等的消费比例不断提升，其中，城市居民食品消费支出中粮食消费占比从1995年的15%下降到2012年的8%，而同时期农村居民粮食消费量下降了33%，牛羊肉上升了44%。21世纪初期是我国经济发展与城镇化的关键时期，2030年要达到中等发达国家水平，这就意味着我国人均收入与消费水平还将明显提升，膳食结构还会继续明显改善。对转型期我国食物安全状况进行监测和预警，提早发现问题，做好防止警情出现的预案，是一项十分重要且迫切的课题，于国于民都是一件好事。 　　**节 课题简介 　　一、课题信息 　　本课题属于中国工程院重大咨询项目——“国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展战略研究”的课题之一。重大咨询项目设置了东北、华北、华中、东南沿海、西北、西南、现代农业转型和发展趋势研究等八个课题。本课题是华中课题，研究范围为湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省，主要由华中农业大学承担。如无特别说明，本书中华中地区特指湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省，并且华中地区与华中五省具有相同的含义。 　　另外，需要说明的是，由于多方面的原因，本课题研究部分报告内容一直延迟到2022年才得以出版（即本书）。实际上，课题研究的*终报告几年前就已经完成。为了保留课题研究的原本内容，以及与其他课题组的书稿保持一致，本书在出版时对相关数据指标未作更新处理，特别是第四章关于华中地区食物供求趋势预测的时间段仍遵循中国工程院在课题研究初期（2016～2030年）做出的规定。基于同样的原因，本书中的一些内容，特别是数据未根据社会经济形势的发展而更新，如精准扶贫、“十三五”等。 　　二、食物安全定义 　　联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）在1974年将食物安全定义为：保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够的食品。FAO在1983年将食物安全的定义扩展为：食物安全的*终目标应该是确保所有人在任何时候既能买得起又能买得到他们所需的基本食品。随后， FAO在1996年又将食物安全的定义丰富为：只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全、富有营养的食物来满足其积极健康的膳食需要及食物喜好时，才实现了食物安全。 　　2001年，世界粮食安全委员会提出了包括营养与健康、可利用性和经济获得性等7项衡量世界粮食安全的监测指标，并指出国家粮食安全的监测评估指标要突出考虑满足人民群众*基本的粮食需要。在此基础上，世界粮食安全委员会（2001年）将粮食安全定义为所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、富有营养和安全的粮食。 　　国内不同研究对食物安全的定义有所差异，但共同之处在于中国的食物安全应具有中国特色，即“手中有粮，心中不慌”。在参照上述食物安全定义的基础上，本课题将我国食物安全定义为：既要确保数量安全，也要保障质量安全，其中现阶段先确保数量安全，同时启动质量安全。 　　三、华中地区粮食安全形势 　　本课题研究地域包括江苏、安徽、江西、湖北、湖南五省，地处长江中下游，陆地面积80.72万 km2，均是我国重要粮食主产区，在我国粮食安全中扮演着重要的角色。根据《中国农村统计年鉴2020》（国家统计局农村社会经济调查司，2020），2019年华中五省粮食产量为15650.7万 t，占全国粮食产量的比例为23.52%，总产值为5343.9亿元，占全国总产值的比例为23.23%；谷物产品总产量为15045.6万 t，占全国谷物产品总产量的比例为24.52%，其中水稻总产量为10126.5万 t，占全国水稻总产量的比例高达48.31%；水果总产量为4455.4万 t，占全国水果总产量的比例为16.26%。得益于良好的淡水水域生产条件，华中五省淡水产品产量达1561.3万 t，占全国淡水产品总产量的比例更是高达48.82%。所以，华中地区食物的稳定生产对保障国家食物安全、农产品有效供给有重要意义。 　　华中地区食物生产具有如下特点。①季风气候明显，水热条件好。华中五省的年平均气温为17.44℃①，年平均降雨量为1037.68mm，年平均日照时长为1716.66h，水资源总量达到5535.2亿 m3。②相较于粮食产量，耕地面积在全国占比较低。华中五省耕地面积为2290.80万 hm2②，仅占全国耕地总面积的16.99%。③谷物粮食，特别是水稻播种面积在全国占比大。2019年华中地区作物播种面积为3768.45万 hm2，占全国作物总播种面积的22.71%，粮食播种面积为2555.86万 hm2，占全国粮食总播种面积的22.02%；谷物播种面积为2337.53万 hm2，占全国谷物总播种面积的23.89%，其中稻谷播种面积1418.15万 hm2，占全国稻谷总播种面积的47.76%，而小麦和玉米的播种面积分别为623.70万 hm2和286.13万 hm2，分别占全国小麦和玉米各自总播种面积的23.73%和6.21%；蔬菜和瓜果的播种面积分别为532.27万 hm2和571.60万 hm2，分别占全国蔬菜和瓜果各自总播种面积的25.51%和26.38%。④淡水产品养殖面积与产量较高，在全国各区域中*为突出。华中五省的淡水产品捕捞产量为90.74万 t，占全国淡水产品捕捞总产量的49.28%；养殖产量为1470.59万 t，占全国淡水养殖总产量的48.80%；养殖面积为245.49万 hm2，占全国淡水养殖总面积的34.53%。⑤农业劳动人口和劳动力充足。华中五省的总人口为3.19亿，占全国总人口的22.82%；乡村人口为1.24亿，占五省总人口的38.87%，占全国乡村总人口的22.56%；**产业从业人口为0.54亿，占全国**产业从业人口的27.54%。⑥农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变。“十二五”期间，华中五省抓住时机加快发展多种形式的规模经营，健全土地承包经营权流转市场，促进人地资源合理配置，转变农业经营方式，提高家庭经营集约化生产水平，农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变。⑦相较于全国水平，农业科技进步贡献率较高。2015年华中五省农业科技进步贡献率基本达到60%，高于全国近4个百分点，特别是江苏省2015年农业科技进步贡献率达到65.2%，领先全国其他地区。⑧机械化程度较低。华中五省的农业机械总动力为25220.7万 kW，占全国比例为24.54%；农用柴油使用量为322万 t，占全国比例仅为16.65%。⑨化肥、农药使用量大，地力退化。华中五省化肥施用量为524.90kg/hm2，超出全国平均水平31.02%；农药施用量为18.37kg/hm2，超出全国平均水平78.04%。 　　综上所述，华中五省食物生产在我国食物安全体系中具有重要的地位，同时也存在诸多问题，但是这同样意味着华中地区的食物生产有着巨大的潜力。 　　表1-1显示了华中五省粮食产量、耕地面积和人口在全国的地位。从耕地面积来看，华中五省耕地面积介于300万 hm2与600万 hm2之间，其中江西省耕地面积*少，只有308.60万 hm2，而安徽省耕地面积*多，达到586.68万 hm2。五省耕地面积合计达到2290.80万 hm2，占全国耕地面积的比例为16.99%。 　　表1-1 2019年华中五省粮食生产在全国的地位 　　从人口规模来看，华中五省各省人口介于4500万人与8100万人之间。其中，江西省人口*少，只有4666万人，而江苏省人口*多，有8070万人。五省人口合计达到3.1947亿，占全国人口的22.81%。对比华中五省耕地面积占全国耕地面积的比例和人口占全国人口的比例可以发现，华中地区人均耕地面积低于全国平均水平，人地矛盾高于全国平均水平。 　　从粮食产量来看，2019年华中五省粮食产量介于2000万 t与4100万 t之间。其中，江西省粮食产量*低，只有2190.7万 t，而安徽省粮食产量*高，为4054.0万 t。2019年华中五省粮食总产量达到15650.7万 t，接近全国粮食总产量的1/4。由此可见，华中地区粮食生产对全国粮食产量具有重要贡献，在保障全国粮食安全中处于举足轻重的地位。 　　第二节 研究设计与实施 　　一、研究设计 　　本书分为两个部分。**部分主要从各类统计年鉴（如中国和华中五省统计年鉴）、数据库（布瑞克农业数据库）获取资料，分别对华中五省食物安全现状进行系统分析。分析内容包括华中五省的主粮、蔬果、淡水产品等食物的生产条件，生产、流通、贸易、储备、加工、消费现状，以及食物生产中存在的问题，*后给出相应的对策建议。这部分研究内容由本课题组成员负责。 　　第二部分运用大规模问卷调查、深度访谈、案例分析等方法，分别就七个主题在华中五省开展综合实地调查研究（表1-2）。这七个主题具体包括：①水稻种植情况；②小麦种植与赤霉病防治情况；③水果（柑橘）种植情况；④淡水鱼类养殖情况；⑤耕地重金属污染情况；⑥良田建设情况；⑦新型经营主体情况。这部分的研究内容由华中农业大学牵头，联合江西农业大学、江西省农业科学院、安徽农业大学、安徽省农业科学院、南京农业大学、湖南农业大学共同组织师生完成。 　　表1-2 实地调查研究设计 　　二、调查实施 　　（一）问卷调查 　　课题组分别于2016年7～8月、2016年10月、2017年1～2月三个时间段，组织华中农业大学、江西农业大学、江西省农业科学院、安徽农业大学、安徽省农业科学院、南京农业大学、湖南农业大学师生，共同发放近4500份问卷，收回有效问卷3021份（表1-3）。从调查主题来看，水稻数量*多，1202份，良田建设402份，小麦与赤霉病391份，耕地重金属污染304份，鱼类养殖282份，新型经营主体255份，水果（柑橘）185份。从地域上来看，江西数量*多，872份，湖北、湖南、安徽、江苏分别为714份、477份、404份、554份。 　　表1-3 问卷回收情况 　　（二）深度访谈 　　课题组面向农业主管部门干部、农业技术和农业经济领域专家、农业企业高层管理人员、农资经营者及农户完成访谈74人次，详情见表1-4。其中专家学者25人次，主要来自于农业科技、农业经济等领域，省、厅、市、县、镇各级主管农业的干部21人次，农企高管12人次，农资与农机销售人员2人次，农户14人次。 　　表1-4 访谈对象数量 　　（三）案例分析 　　2017年3月，课题组赴湖北省天门市华丰农业专业合作社、孝感市春晖集团进行调研，了解典型新型经营主体的发展历程、生存现状、面临的困难以及急需解决的问题。形成7万多字的调查材料，并收集了大量音频、视频和图片资料。 　　（四）专家研讨 　　2016年10月22日，课题组在湖北省黄冈市蕲春县举行了中国工程院粮食安全战略研讨会。中国工程院院士邓秀新、傅廷栋、陈温福、罗锡文、张洪程，中国科学院院士张启发，农业部、湖北省农业厅、中国农业科学院、湖南、江西、南京及华中农业大学的23名专家学者参加了研讨会。研讨会上，时任华中农业大学经济管理学院院长的青平教授代表中国工程院“华中地区食物安全可持续发展战略研究”课题组作了课题组**阶段成果汇报。与会专家在听取汇报后，对课题下一步实施计划提出了指导建