万国专题讲座讲义版3行政法.行政诉讼法

专题二 行政主体 命题点拨 （一）主要内容 本专题的主要内容包括：（1）行政主体概述；（2）中央行政机关；（3）地方行政机关；（4）实施行政职能的非政府组织。 （二）命题规律 本专题的内容是法考每年必考的内容，考查一道选择题，分值1～2分。考试题型为单项选择题为主，多项选择题偶尔出现。考查的知识点比较琐细，考生要注意把握细节。本专题的内容，主观题不予考查。 （三）重点难点 本专题的重点难点包括：（1）行政主体的判断标准；（2）国务院行政机构的设置程序；（3）地方政府行政机构的设置程序；（4）地方政府行政机构编制的管理；（5）派出机构的职权。其中，国务院行政机构的设置程序和地方政府机构的设置程序每年必考其中一个知识点。行政主体的判断标准，考生必须重点掌握，因为该考点涉及行政诉讼中被告的确定。 知识体系图 **节　行政主体概述本节知识点需要考生理解行政主体的概念，掌握行政主体的判断标准并懂得如何实际运用。 在客观题考试中，本节知识点体现在每年必考的行政诉讼被告的判断中。 本节知识点中需要了解的考点有： （1）行政主体这个概念的价值在于确定谁可以成为行政诉讼中的被告、谁可以成为行政复议中的被申请人、谁可以成为国家赔偿中的行政赔偿义务机关。有行政主体资格的，可以当被告、当被申请人、当行政赔偿义务机关；没有行政主体资格的，不能当被告、不能当被申请人、不能当行政赔偿义务机关。 （2）行政主体的判断标准有三个：“权”“名”“责”。 （3）“权”是指行政权，排除立法权、司法权、监察权。因此，行使立法权的人大及其常委会、行使司法权的检察院和法院、行使监察权的监察委均不属于行政主体。 （4）“名”是指以自己的名义对外实施行政活动。行政机关的内设机构、新组建的临时机构以自己的名义对外作出行政行为的，不能成为行政诉讼的被告，因为这些内设机构、新组建的临时机构没有获得法律法规规章的授权，没有独立对外作出行政行为的权力。 （5）“法律法规规章”授权的非政府组织有行政主体资格，可以当被告；规章以下（不含）的行政规范性文件授权的非政府组织没有行政主体资格，不能当被告。 在主观题考试中，一般每2年就将考查一次行政诉讼被告的判断。重点考查经过复议、委托实施行政行为、新组建临时机构、行政机关被撤销或者职能发生转变、行政强制拆除等案件被告如何判断。这些考点将在“专题十二　行政诉讼的当事人”中学习。 一、行政主体的概念 行政主体是指独立拥有行政职权，能以自己的名义对外行使行政职权，并能独立承担法律责任的组织。 例如：维多嫖娼，县公安局根据《治安管理处罚法》的规定给予维多行政拘留10日并处罚款2000元的处罚。县公安局在本案中就是行政主体，独立拥有对外作出治安管理处罚的职权，能以县公安局的名义对外行使处罚权力，并能独立承担法律责任，可以成为本案行政诉讼的被告或者行政复议的被申请人。 二、行政主体的判断标准 从行政主体的概念出发，可得出判断行政主体资格的标准有三个： （一）权 “权”指的是自己独立享有并行使行政职权。 这就可以排除作为行使立法权的人大及其常委会、作为行使司法权的检察院和人民法院、作为行使监察权的监察委作为行政主体的情况。 例如：某市卫生健康委员会主任李某被市监察委员会立案并采取留置措施，后经监察调查发现李某没有违法违纪问题。李某能否以市监察委员会错误对其采取留置措施提起行政诉讼？不能。市监察委员会履行监察职权，不是从事行政管理活动的行政机关，不能成为行政诉讼中的被告。 行政机关内设机构原则上没有独立的行政职权，一般无行政主体资格；如果法律法规规章明确授权内设机构有行政权的，则该内设机构原则上有行政主体资格。 例如：区市场监督管理局有独立对外作出行政处罚的权力；区市场监督管理局食品安全监督管理科作为内设机构无权独立对外作出行政处罚。 行政机关有行政职权，但没有动用这个行政职权从事活动的，也不是行政主体，可能是民事主体。 例如：市教育局租赁民营写字楼一层作为自己的临时办公室，一年租期届满后却不支付剩余租金。此时，市教育局没有动用行政权，而是以民事主体身份实施了一个民事法律行为。当承租人市教育局不履行租赁合同约定的租金支付义务时，出租人应当通过提起民事诉讼解决争议。 （二）名 “名”指的是以自己的名义独立对外实施行政活动。 有没有以自己的名义对外实施行政活动，以行政机关是否在行政决定书上署名、盖章为标准。 例如：2021年6月，区政府委托后湖指挥部负责后湖片区村庄整合房屋征收安置工作。孙某与后湖指挥部签订《房屋拆迁安置协议》，约定安置房面积为200平方米。后指挥部以孙某隐瞒在村庄整合中已享受安置房为由拒绝分配约定的房屋。孙某不服，提起行政诉讼，应当以区政府为被告。因为后湖指挥部受区政府委托负责房屋征收安置工作，受托人后湖指挥部只能以委托人区政府的名义而不能以自己的名义从事房屋征收安置工作。所以，委托实施行政行为的案件，“谁委托、谁被告”，本案应以区政府作为被告。 （三）责 “责”，是指能够独立承担行为的法律责任。 具体表现为：在行政诉讼中能够成为被告；在行政复议中能够成为被申请人；在行政赔偿中能够成为行政赔偿义务机关。 有权有名且能够独立对外承担法律责任的组织就是行政主体。 现实中常有行政机关自行设立某些行政机构，并擅自“赋予”这些机构以独立职权，允许其以自己名义实施行政活动，但它们对这些机构的设立与授权却没有足够的法律、法规或规章的依据。例如某县政府发布规范性文件成立一综合执法大队，便属这种情况。这样的机构不能成为法律后果的承担者，其行政活动所引起的法律后果应由设立它们的行政机关来承担。 三、行政主体相对应的概念：行政相对人和行政相关人 与行政主体相对应的概念，是行政相对人和行政相关人。 行政相对人是行政主体作出的行政行为直接针对的对象。 行政相关人是并非行政行为直接针对的对象，但其权利义务会受到行政行为影响的人。 例如：县自然资源与规划局准许维多在紧邻利娅的房屋周边建造一栋5层的房屋，利娅认为县自然资源与规划局的许可行为损害了自己的采光权。此时，县自然资源与规划局就是行政主体，维多是行政相对人，利娅是行政相关人。 ......