美国陆军装备应急保障法规研究

类别内容**类给养第二类服装、装具第三类油料第四类建筑器材第五类弹药第六类个人用品第七类主要装备第八类卫生物资第九类修理用零部件第十类支援非军事项目的物资美军物资共分为十类，具体为：**类：给养。包括粮秣、免费供应的保健和福利品。第二类：服装、装具。包括被服、单兵装具、帐篷、成套工具和工具箱、手工工具，以及行政管理和室内设备、用具等。此外，还包括装备定额表中规定的次要装备器材和补给品（不含修理零配件）。第三类：油料。包括各种散装和桶装燃油、润滑油和洗涤剂、专用油料、固体燃料、煤炭和其他化工产品。第四类：建筑器材。包括筑城、设障、工程建筑器材。第五类：弹药。各种弹药（包括化学武器、放射性武器和特种武器弹药）、炸弹、炸药、地雷、引信、雷管、烟火信号弹、导弹、火箭、推进剂及其他有关物品。第六类：个人用品。非军用销售的个人生活用品。第七类：主要装备。大型整件装备，由专用部件组装而成的随时可使用的成品，如火炮、坦克、工程修理车、运输车、发射架等。第八类：卫生物资。医药卫生器材，包括专用修理零配件。第九类：修理用零部件。包括各种成套元件、部组件，以及装备维修所需的可修和不可修的零配件，不包括卫生器材零配件。第十类：支援非军事项目的物资。非军事专用物资，**至第九类所未包含的用于发展农业和经济的物资。二、装备应急保障装备应急保障能力通常体现在应对局部战争、突发事件或抢险救灾等特定情况时装备保障机构的快速反应能力和保障时效性上。现代战争爆发突然，作战节奏加快，战场情况变化迅速，作战时间越来越短，因此对装备应急保障提出极高的要求。装备保障机构必须适应信息化条件下局部战争爆发突然、变化迅速的特点，始终保持与作战部队同步反应、同步行动的能力，为夺取战场主动权、赢得战争胜利提供及时可靠的装备保障。为提高装备应急保障能力，装备保障机构应当按应急机动作战部队的行动方案和对装备保障的需求，制定多种应急保障行动方案，组织应急机动保障训练，加强战备值班，做好应急保障各项准备，接到行动命令后，迅速出动执行应急保障任务。装备应急保障主要包括：应急采办、应急物流、应急救援、战场损伤评估与修复以及装备应急合同商保障。图1-1装备应急保障主要内容一是应急采办。装备采办活动是一项复杂的系统工程，贯穿于装备预研、科研、采购、使用、保障和退役处置等装备全寿命周期过程，涉及管理体制、组织机构、运行程序、管理策略、管理方法等内容，具有很强的系统性和专业性。应急采办是指国家在应对紧急状况的准备阶段或在紧急状态期间（包括战争、突发自然灾害以及其他紧急状况），进行的装备采办活动。美国在经历数十年装备采办管理实践中，特别是近年几场局部战争后，在组织机构、法规制度、采办程序、合同商管理等方面积累了大量的经验，建立起了一套应对紧急状况的采办管理制度，已经能较好地满足战争的紧急需要。应急采办由于其“应急”的特点，因此主要适用于金额相对较低的Ⅱ、Ⅲ类武器装备，而金额较高的Ⅰ类大型复杂系统（如航母、飞机、坦克等），通常采用常规的装备采办程序。20世纪90年代以后，美军从实际出发，先后推出了多种应急装备采办程序，如快速反应程序、作战部队快速采办程序、快速装备部队办公室程序、联合快速行动小组采办程序等，较好地满足了历次战争的装备应急保障需求。二是应急物流。应急物流是现代物流的一种特殊组织方式，它的构成要素是在普通（或常态）物流的基础上形成的，因“紧急需求”或“应急行动”而区别于普通物流。具体而言，应急物流是指为满足应对自然灾害、紧急安全事件、维稳冲突、军事冲突等突发性事件对物资的紧急需求，借助现代信息技术，整合应急物资的筹措、包装、运输、仓储、配送及信息处理等各种功能而形成的特殊物流活动。装备保障应急物流是物流体系中的一种专业化的应急物流，是遂行和完成装备应急保障的一种物流体系和运营模式。其概念要素为：（1）服务保障对象，以装备为主；（2）主要职能任务，完成装备及器材的应急保障；（3）目标价值取向，以应对突发事件、应急行动和多样化军事任务为主要目标；（4）体系层次关系，属于军事应急物流体系，是装备物流专业范畴。三是应急救援。应急救援是指将那些在作战过程中遭到损伤而不能移动、无法使用或者需要报废的装备撤离当前位置，使其恢复使用性能或者将其移至野战维修保障点进行后续维修。典型的应急救援措施包括：发现、拖拽、举起和吊运等一系列活动。拖拽一般是指将损坏装备移至野战维修保障点或者附近的维修集中点。根据装备陷入程度和损伤情况，抢救通常可以通过以下四种方法完成：自我救援、同类车辆救援、专用车辆救援和应急处置。四是战场损伤评估与修复。战场损伤评估与修复，是指在战场环境下，通过对部组件采用一系列野战临时性修复措施，使损伤装备快速恢复作战性能的过程。战场损伤评估与修复是使损伤装备恢复到完成作战任务所必需的*基本能力，或使损伤装备能够实现自我救援。战场损伤评估与修复的主要实现方式包括：设置旁路部组件或安全装置、从相似或低优先级装备上拆用部组件、制造修理用零部件、采用临时应急装置、简化标准维修，使用可替代的液体、材料和部组件。通常，根据损伤装备的维修需求和可用的时间条件，将装备修复到能执行全部或者部分任务的状态。装备操作（机组）人员、维修分队或应急救援分队都可以执行战场损伤评估与修复工作。五是装备应急合同商保障。武器装备是军队战斗力的主要物质基础，近年来，随着科学技术的迅猛发展以及大量尖端技术的广泛应用，各种武器装备的威力得到了极大增强，但同时由于现代武器装备技术含量高、构造复杂，对其保障，尤其是对应急保障提出了更高的要求，也给装备应急保障观念、方式和手段都带来了深刻的影响和变化。美陆军为了解决装备应急保障的难题，采取了利用社会力量进行装备应急保障的做法，有效地弥补了建制装备应急保障力量不足的问题，快速提高了新装备的战斗力和保障力，并在战争实践中取得了显著的军事效益和经济效益。装备应急合同商保障不仅能够提高美军现有的军事能力，扩大美军对补给品和维修服务的选择余地，还能够提供一些美军自身不具备的能力。由合同商提供的装备应急保障，使得美军能够根据作战需求，迅速及时地扩大或压缩可用的保障资源，持续地获得作战所需的保障，同时能够降低保障费用。三、美军法规体系美国军方的法规体系不但包含了传统上称作条令条例的规范性文件，也包括具体的技术指导性文件，这些都是美军的“官方”文件，具有一定的约束力，美军给它们起了一个统一的名称“出版物”（Publications）。其中，美国国防部颁布的称为“国防部出版物”、参谋长联席会议颁布的称作“联合出版物”、陆军颁布的称为“陆军出版物”、海军颁布的称为“海军出版物”、空军颁布的称为“空军出版物”等等，以此类推。这里所指的法规体系是指所有涉及装备应急保障内容的法规条令条例集合。第二节法规制定机构本节重点分析美国国会、国防部及陆军部装备应急保障法规的制定机构情况，内容包括法规制定的主体、法规制定的流程等。一、美国国会美国国会是美国*高立法机构，由参、众两院组成，议案一般经过提出、委员会审议、全院大会审议等程序，由参、众两院中的一院通过后，送交另一院，依次经过同样的程序。法案经两院通过后交总统签署；若总统不否决，或虽否决但经两院2/3议员重新通过，即正式成为法律。其组织机构如图1-2所示。图1-2美国国会组织机构示意图美国宪法规定，参议长由副总统兼任，在其缺席或行使总统职务时，由参议院选出临时议长，或由其指定任何一位参议员主持参议院会议；众议长由全体众议员选举产生。虽然美国宪法未做具体规定，但众议长一般由赢得大选或中期选举的国会政党领袖担任，在每届国会开幕会上由全体众议员选举产生，众议长为众议院领袖，也是多数党领袖，对外代表国会。二、国防部机构美军把装备应急保障作为一项指挥职能，有很强的组织机构做保证。将装备应急保障工作纳入装备采办体系中，实行国防部集中统一领导，国防部各业务局和三军的管理体制。图1-3美军装备采办领导体系其中，在国防部层面，由负责采办、技术与后勤的国防部副部长分管，由其下属负责后勤与装备战备完好性的国防部助理部长主管。装备维修保障相关法规的管理部门是由负责维修政策与计划的国防部助理部长帮办负责。该助理部长帮办负责装备维修政策制定与计划拟制。具体包括：担任主要武器系统与军事设备维修保障政策与程序的首席顾问。而帮办的执行主体，是维修执行指导委员会、基地级维修联合小组、联合技术交换小组，以及软件持续保障企业工作小组。图1-4美军维修执行指导委员会关系图三、陆军机构陆军装备保障技术文件出版物一般由相关业务主管机关牵头负责，比如AR 700系列（后勤）相关的条令由陆军部负责后勤的副参谋长办公室（G-4）牵头负责；陆军训练和条令出版物一般由陆军训练和条令司令部牵头负责；陆军工程技术出版物由陆军装备部后勤局牵头负责。以上涵盖了绝大部分的情况，少数条令由具体负责该项工作的部门牵头，涉及不同军兵种的则由不同军兵种相关部门联合发布。图1-5美陆军指挥机构图第三节法规编制流程美陆军装备应急保障法规的编制程序，是保证美军装备应急保障技术文件权威性、适用性、科学性的重要手段，高标准的装备应急保障法规离不开科学合理的编制标准和规范顺畅的编制程序。美陆军各个领导管理层次均根据需要编制其职责范围内的装备应急保障法规文件，其编制流程主要分为五个阶段：提出议案、申请立项、编制初稿、批准颁发和评估审查。图1-6美陆军法规编制流程一、提出议案编制装备保障条令的**步是提出议案，军种装备保障条令的修订议案可由任何单位或个人提出。提出编制或修订军种装备保障条令的议案后，各军种通过评估现有装备保障条令，确定是否需要制定或修订。评估的核心内容是评估该条令的适用性和有效性，与条令已使用的时间长短无关。需要重点评估的因素主要有：**，政策的变化（国家安全战略和国家军事战略）；第二，战后报告、训练和演习的结果；第三，从当前作战行动中汲取的教训；第四，其他条令发生的变化，如联合条令、其他军种条令、本军种的上级条令等；第五，上级领导的指示；第六，部队现代化过程中编制上的变革，或者技术的发展；第七，各军种通过某种分析所确定的未来作战能力，如陆军“能力综合与发展系统”所确定的陆军未来作战能力；第八，联军兼容性协议；第九，各军种在对其现行条令进行例行评估时所获得的反馈信息等。在对条令进行全面评估之后，条令编制负责人将确定对该条令全面修订或重新编制、紧急修订或编制过渡条令。全面修订或重新编制是条令不再适用和有效，且在时间相对充裕的情况下进行。紧急修订通常是条令的部分内容不再适用和有效，且时间紧张的情况下进行；紧急修订一般只限于战术级条令。其中，重新编制装备保障技术条令*能体现条令的编制程序。二、申请立项该阶段的主要工作有三项：一是由上级机关再次审查，以避免条令或条令内容的重复；二是制订条令编制计划；三是准备相关的勤务与行政工作。在这三项内容中，条令编制计划是核心内容。条令编制计划是指导和规定如何编制条令的指导性文件，主要内容包括由谁编制、编制什么内容、什么时候完成、为什么要编制这本条令和如何编制，以及与条令的编制、使用、管理相关的其他问题。该计划一般由条令倡议者拟定初稿，再送到相应的机构审批。条令编制的倡议者通常也是编制条令的负责人。军种装备保障条令编制申请立项包括以下五个步骤：一是确定编制条令的负责单位或个人；二是由负责人确定制定条令所需的资源，包括人员、装备、时间和资金，并研究各方面的材料和数据以制定项目指示；三是负责人起草条令编制指示的初稿，包括该装备保障条令的目的、编制或修订条令的原因、必要的参考内容、适用范围、目标受众、编制人员构成、批准级别、条令编制组的联系方式、编制计划和纲目等；四是负责人按照程序处理条令编制指示的初稿，主要包括负责编制条令的研究中心、军事院校或对口机关对条令编制指示的初稿进行评估审查；五是由相应的机关批准该项指示。三、编制初稿该阶段是装备保障条令制定过程中的主要内容。为了保证条令的适用性、有效性与指导性，美军建立了保证编制装备保障条令时能够充分联系实际，全面考虑各方因素的编制程序。该程序的主要内容包括调研情况、研究需求、撰写初稿、分发并广泛听取意见、修改初稿、审批和定稿等，其关键之处在于撰写初稿和分发并广泛听取意见两个步骤。在撰写初稿环节，编制人员可以根据需要，到装备保障中心或装备使用部队进行实地调研，在分发并广泛听取意见环节通过网络或其他方式在保密规定许可的范围内充分听取各方意见。美军各军种装备保障条令编制初稿的程序和思路基本是一致的，通常分为以下几个步骤：一是确定编制人员。负责人在确定编制人员的组成时，要充分考虑人员构成的科学性、合成性和综合性，如陆军条令编制组通常应包括本条令领域的专家、编辑人员、相关技术专家、综合概念组、签约人和监督人。二是准备与编制条令相关的勤务保障工作。主要包括：分配所需的资金；准备工作组会议，分配和协调临时职责；获取并安排编制条令所需的自动化设备、电子存储和分发设备等；需要时起草签约人所提供的支持性工作说明；安排查阅研究资料；确定条令初稿的框架结构；研究和分析各种数据资料以及安排条令评估和批准会议等。三是调研和研究材料。其具体工作主要包括：组织工作组和综合概念组会议；分配临时职责；需要时参与并评估训练和演习，并就训练和……