包容性治理研究

“乡村振兴与地方治理”是“十四五”期间学界和政界关注的重点议题。显然，二者之间的关系非常紧密，在推进中国乡村振兴的过程中，就需要提高地方治理效果，而提升地方治理绩效，其重要目标之一就是要实现乡村振兴，统筹推进城乡协调发展，进而实现共同富裕。 如果说，“十三五”期间中国农村工作的重点是脱贫攻坚，解决相对落后地区群众的绝对贫困问题，那么，“十四五”期间的重点则是中国乡村振兴，解决相对落后地区群众的相对贫困问题。然而，与脱贫攻坚相比，乡村振兴涉及的要素更多，触及的问题更为复杂，乡村振兴的难度势必也会更大。尽管如此，我们认为乡村振兴是缩小中国城乡差距、打破城乡二元结构的重要路径，也是实现共同富裕的不二选择。或许正基于此，中央把乡村振兴提升到国家战略高度，并作出了重要的制度安排予以实施。但如何来推进乡村振兴？特别是如何在提高地方治理绩效进程中来实施乡村振兴？学界对此存有不同的观点。 党的十九大报告将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为推进乡村振兴的总要求，其中“治理有效”是乡村振兴的核心，那是因为无论是产业的兴旺、环境的保护，还是乡风的净化、经济的发展，其实质都是一个“善治”的问题，只有在“善治”的框架下，上述目标才有可能实现。因此，从这个意义上说，要让乡村振兴取得实效，必须在治理上下功夫，在如何实现“善治”上做文章。这样，乡村振兴与地方治理实际上是一个问题的两个方面，它们是相辅相成的关系。如何在提高地方治理水平的基础上来推进乡村振兴？抑或说如何把地方治理很好地嵌入到乡村振兴过程中？这不仅是一个实践问题，而且也是一个理论问题，因此急需公共管理学、社会学、政治学、经济学等相关学科理论的支持，急需研究者们去揭示隐藏在乡村振兴与地方治理背后的内在机理、逻辑和规律，为乡村振兴与地方治理的实践提供理论支撑。 当然，我们之所以要关注理论问题，一方面，理论是对现实的抽象，是对经验的概括和总结，对实践具有指导意义；另一方面，只有掌握理论才能理解事物的发展规律，才能更好地认识规律并为我所用。在长期的实践中，我们积累了大量的有关乡村振兴与地方治理实践的经验，也提炼出了很多模式，但没有上升到一般性的理论，因而难以用来指导其他地方的实践。因此，需要学界去挖掘这些经验背后的逻辑，抽象出一般性的理论，这正是学界需要努力的方向。当前中国如火如荼的乡村振兴与地方治理的实践为学界提供了很好的研究素材，其背后不仅直接关联着国家治理体系、治理能力等要素，而且也能间接展示诸如国家与社会、中央与地方关系等问题。透过乡村振兴与地方治理的实践研究，我们可以揭示中国改革开放以来的制度性变迁及其内在的演进规律，这无疑具有重要的理论和现实意义。 毋庸置疑，乡村振兴与地方治理的问题，归根结底是治理性问题，其*终目标是构建现代化国家治理体系和提高国家治理能力，因此，探寻不同的治理类型，摸索其运行条件，并揭示其内在机理和逻辑就成了研究这一领域的主要切入点。当然，如前所述，无论是乡村振兴还是地方治理，所涵盖的问题很多，涉及的范围也非常广，需要多学科的介入、多方法的使用并构建一个学术共同体，才有可能实现既定的目标。 本丛书的宗旨是希望为研究者提供一个平台，向读者展示研究者们的研究成果，丰富乡村振兴与地方治理的理论体系，让人们理解乡村振兴与地方治理为何及何以可能的问题，并为乡村振兴与地方治理实践提供借鉴与参考。