灾难事件社会风险治理范式

引论 第1章 灾难事件的社会风险 灾难，即灾祸苦难，是指自然发生或人为产生的各种自然和社会现象，对人类生命财产及其生存环境资源造成的严重危害性后果。近年来，全球范围内，灾难频繁爆发。从2004年席卷东南亚的印度洋海啸、 2005年肆虐美国的卡特里娜飓风，到2008年中国汶川8.0级地震，再到2011年东日本大地震引发的福岛核泄漏事件，不仅给人类造成了巨大的损失，也埋下了社会风险的隐患。具体到我国，各类灾难事件居高不下，伤亡重大、损失惨重，如图1.1所示。在新媒体的聚光灯下，突发性灾难事件信息(为描述方便，也简称灾难信息或灾情信息)急速传播、广泛扩散，剌激公众情绪、催生社会风险;若研判不准、处置不力、疏导不好，灾难事件与社会风险交互叠加，演化为次生风险灾难，可能会诱发公共危机，甚至危及社会稳定。 图1.1 1951~2020年我国报道的各类灾难事件数量趋势 资料来源: EM-DAT 社会风险爆发，灾难事件是重要导火索，信息传播是关键助燃剂。社会风险就是一种导致社会冲突，破坏社会秩序，危及社会稳定，直至引起社会危机的可能性。灾难事件社会风险作为一种不和谐因素，发生在社会的各个领域，包括生命安全风险、财产损失风险、心理失衡风险、社会失序风险等多个方面:社会风险往往不是灾难直接引起的，而是灾难事件在信息传输中，受客观风险不确定性和主观风险认知差异的双重影响，信息失真和接收不充分等导致的。若风险疏导不及时不充分，甚至会引发公共危机。灾难事件社会风险治理，事关社会稳定，攸关国家安全。研究灾难事件社会风险治理模式和治理体系，构建相应的方法体系，以进一步提升政府部门针对灾难事件社会风险的研判、预警与快速晌应能力，是管理学、情报学、传播学等学科共同关注的热点领域和亟待攻克的重大课题。 1.1 灾难事件分类 “灾难”，根据《现代汉语词典》的解释，意为灾祸造成的苦难，通常指自然的或人为的严重损害带来的对生命财产的重大伤害，与灾害、灾祸、灾患等词相近，英文可译作disaster、calamity、catastrophe 等。例如，当蛙虫大量繁殖、毁损农作物，造成饥荒时，即成为提灾:传染病的大面积流行，可酿成疫情:计算机病毒的大规模暴发，可造成巨大灾难。美国灾难社会科学研究的先行者Quarantelli和Dynes曾提出:“只有在我们澄清和获得关于灾难（disaster）概念*基本的共识后，方可继续灾难的特征及其结果等方面的研究。”[1] 然而，灾难这一应用极为广泛的概念尚未有科学统一的定义。自然科学家认为灾难是自然要素在其运动中发生的变异:社会学者认为灾难是一种社会性事件:灾害学者认为灾难是自然和社会原因造成的妨碍人的生存和发展的灾难;人类学学者认为灾难是人失去控制违背灾害规律而造成的祸事。可见，学者们对灾难的认识大都局限在对灾祸现象和后果的描述上，缺少严格的分类研究。 1.1.1 灾难分类标准 灾难事件是对人类产生危害的事件，有社会属性。森林火灾是自然的自净化，若没有威胁到人类，就不构成灾难。目前，学术界还没有对灾难给出统一的定义，更是缺乏关于灾难分类标准的研究。因此，我们从不同维度收集国家政策、新闻报道、国际组织和科研文献等多源信息，提出一套较为科学的灾难分类标准，根据2006 年国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》对特别重大、重大突发公共事件分级标准，将突发公共事件分成四大类，如表1. 1 所示。 表1.1 国务院对突发公共事件的分类表 续表 1.权威报道 在人民网、央视网、央广网、中新网、环球网、新华网和光明网等权威媒体网站，搜索“灾难”新闻关键词，梳理出近年来有关灾难事件的报道。按照致灾因子进行分类，整理如表1.2 所示。 从新闻报道中可以看出，全球范围内的灾难频发，但灾难对生命财产造成的损害有较太差异，不同事件造成的社会风险也不尽相同。同时发现，仅从致灾因子来划分灾难极不准确。某些灾难会同时具有两种或两种以上的致灾因子，如化学晶爆炸，既有人员伤亡的致灾因子，也有环境污染的致灾因子。 表1.2 近年来央视网、人民网、央广网、新华网等报道的灾难事件示例