澄观治库文丛:博弈与合作·区域共治之路

章 区域一体化与区域立法的提出.....….….….…………………………………… 1 一、区域合作的背景 ……………………………….....……...….…………… 1 (一)区域和区域经济………………………………………1 (二)区域经济一体化…………………………………………………………3 (三)区域政府间的合作与竞争…………………………… 6 二、区域合作实践与理论流变…………………………………………… 9 (一)国内相关研究.…….….……………………… 9 (二)国外相关研究. .....................................………. 13 三、区域立法的界定与基础理论………………………… 13 (一)区域立法概念提出的背景 ..……………………… 13 (二)区域立法概念的界定 ....……………………………… 19 (三)区域立法的主体与权限 ...…………………………………… 22 (四)区域立法的性质..................................................... 30 第二章 区域立法的依据与模式构建…………………………………………36 一、国家层面的区域立法…………………………………………… 36 (一)政策变革 …… ............36 (二)现有依据 …………………………………………… 38 (三)中央立法的几个主要问题 .………………………………… 43 二、区域内地方联合立法模式………………………………………… 45 (一)区域内地方联合立法的主体和权限 …………………………… 45 (二)区域立法协作的方式与程序 ...…………………………… 47 (三)示范性文本的意义及推进 ….………………………………… 53 (四)立法评估 ………………………… 55 三、区域内公法契约的规范化………………………………………… 56 (一)区域内公法契约的理论审视 ….…………………………… 56 (二)区域政府间协议内容的规则化 .……………………………… 62 (三)完善区域公法契约的缔结程序 …………………………… 66 第三章区域立法的监督审查……………………………………………… 70 一、权力机关的审查与监督………………………………………………… 71 (一)批准………………………………………………………… 71 (二)备案和审查 .....……………………………………………… 72 (三) 撤销与改变 ..………………………………………………… 73 二、上级行政机关监督………………………………………… 74 三、争端解决机制之一:诉讼外解决机制……………………………… 75 (一)仲裁制度 ……………………………………………………… 76 (二) 协商制度 …………………………………………………………78 (三)裁决制度 ……………………………………………………… 79 四、争端解决机制之二:司法审查的可能…………………… 79 (一) 司法救济的意义 ..….……………………………………………… 80 (二)司法审查制度在区域立法中的适用 ..………………………… 81 第四章 国内外区域合作制度比较与借鉴………………………… 83 一、区域共同体内的政府间合作……………………………… 83 (一)东北经济区的立法协作 ...………………… ......... 84 (二)长三角地区的政府间协调机制………… 87 (三)泛珠三角区域政府合作机制 ………………………… 90 (四)行政地方协作机制分析---以黔粤《旅游合作协议》为分析模本……………… .................93 二、中央协调机制………………………………………99 (一)上海经济区规划办公室 ..….……………………………………… 99 (二)中央协调的困惑与不足…………………………………… 101 (三)中央与地方的行政协议……………………………………… 105 三、粤澳合作开发横琴的经验与障碍 ………… 106 (一)粤澳合作开发横琴的背景与意义………………………… 106 (二)粤澳合作产业园区--粤澳合作的深化创新和制度 实践………… ....……… 111 (三)粤澳合作开发横琴对京津冀区域合作的制度价值………… 125 四、美国的区域协调制度 ……………………… 126 (一)州际协定…………………………………… 127 (二)行政协议…………………………………………………… 135 (三)区域协调的优势及借鉴…………………………………… 137 五、日本的广域行政 ………………………………………… 138 (一)日本广域行政的制度背景…………………… 139 (二)法律基础…………………………………………………… 140 (三)主要制度安排…………………………………………………………141 (四)广域行政的优势及启示……………………………………… 143 第五章 京津冀地区协同治理的中国创新 ……………………………… 145 一、京津冀地区区域经济一体化的发展历程 ……………………… 145 (一)京津冀地区区域经济一体化实践…………………………… 145 (二)京津冀地区区域一体化中的困难和问题……………………… 148 二、京津冀地区区域政府间合作历程 …………………… 152 (一)合作初始阶段(1980 年至2000 年)……………………… 153 (二)缓慢推进阶段(2001 年至2013 年)………………… 153 (三)快速发展阶段(2014 年起至今) .…………………… 155 三、京津冀地区区域立法发展与检视………………………………… 165 (一)京津冀人大协同立法的主要进展…………………………… 165 (二)京津冀区域立法协作的基本特征…………………………… 166 (三)京津冀地区区域立法检视……………………………………… 167 (四)问题产生的根源………………………………………………… 168 四、余论与反思:区域共同体立法的可能性 …………………… 178 (一)政治一体化的诉求与实践……………………………………… 179 (二)经济一体化对政治一体化的推进极限…………………… 181 (三)权力共享与合作治理的有效性……………………………… 183 参考文献……… ................... 186 后记 .. 191