信息协同化下多元主体的公共危机治理

目 录 **部分 理论基础 1 公共危机概述／ 3 1. 1 公共危机的特征 ／ 3 1 . 1 . 1 公共危机的意外性和突发性 ／ 4 1 . 1 . 2 公共危机的复杂性 ／ 4 1 . 1 . 3 公共危机的社群性和传导性 ／ 4 1 . 1 . 4 公共危机的动态性 ／ 5 1. 2 公共危机的分类 ／ 5 1 . 2. 1 按照突发危机事件产生的原因分类 ／ 5 1 . 2. 2 按照突发危机事件发生的过程分类 ／ 5 1 . 2. 3 按照突发危机事件的发生过程 、性质和机理分类 ／ 6 1 . 2. 4 按照突发危机事件的危害程度分类 ／ 7 1. 3 我国公共危机管理的现状 ／ 9 1 . 3 . 1 风险社会的到来 ／ 9 1 . 3 . 2 我国公共危机管理的成就 ／ 1 0 1 . 3 . 3 我国公共危机管理的主要问题 ／ 1 1 1. 4 公共危机管理与治理的区别 ／ 1 1 1 . 4. 1 行政主体不同 ／ 1 1 1 . 4. 2 权力来源和组织关系不同 ／ 1 1 1 . 4. 3 责任承担不同 ／ 1 2 1 . 4. 4 管理目标不同 ／ 1 2 1. 5 公共危机治理理论／ 1 2 1 . 5 . 1 生命周期理论 ／ 1 2 1 . 5 . 2 协同治理理论 ／ 1 4 1 . 5 . 3 整体性治理理论 ／ 1 5 2 公共危机的风险管理／ 20 2. 1 风险的含义 ／ 20 2. 2 公共危机的风险控制 ／ 22 2. 2. 1 风险减缓的意义 ／ 24 2. 2. 2 风险减缓的手段 ／ 25 3 公共危机应急准备／ 27 3. 1 应急规划 ／ 27 3 . 1 . 1 应急规划的意义 ／ 28 3 . 1 . 2 应急规划的流程 ／ 28 3. 2 应急预案 ／ 29 3 . 2. 1 应急预案的制定原则 ／ 29 3 . 2. 2 应急预案的内容 ／ 30 3 . 2. 3 公共危机保障体系 ／ 32 3. 3 应急演练 ／ 34 3 . 3 . 1 应急演练的作用 ／ 34 3 . 3 . 2 应急演练的分类 ／ 35 3 . 3 . 3 应急演练的过程 ／ 35 4 公共危机预测预警机制／ 37 4. 1 预测与预警概述 ／ 37 4. 2 公共危机预测预警机制相关理论／ 3 8 4. 2. 1 公共危机预测预警机制的内容 ／ 39 4. 2. 2 公共危机预测预警机制的效用 ／ 40 4. 2. 3 地方政府的角色定位和预警组织体系 ／ 42 4. 3 我国公共危机预测预警机制现状 ／ 43 4. 4 完善公共危机预测预警机制的方略 ／ 45 4. 4. 1 完善公共危机预测预警机制的原则 ／ 45 4. 4. 2 完善公共危机预测预警机制的路径 ／ 47 5 公共危机应急处置与救援／ 52 5. 1 公共危机应急处置与救援概述 ／ 52 5 . 1 . 1 以人为本， 尊重生命 ／ 53 5 . 1 . 2 统一领导， 分级负责 ／ 53 5 . 1 . 3 社会参与， 协调联动 ／ 53 5 . 1 . 4 科学应对， 专业处置 ／ 53 5 . 1 . 5 鼓励创新， 次优选择 ／ 54 5. 2 公共危机处置流程与措施 ／ 54 5 . 2. 1 公共危机处置流程 ／ 54 5 . 2. 2 公共危机处置措施 ／ 57 6 恢复与重建／ 59 6. 1 恢复与重建概述 ／ 59 6. 1 . 1 恢复与重建的概念 ／ 59 6. 1 . 2 恢复与重建的内容 ／ 60 6. 1 . 3 恢复与重建的原则 ／ 6 1 6. 2 恢复与重建的流程 ／ 62 6. 2. 1 准备阶段 ／ 63 6. 2. 2 实施阶段 ／ 64 6. 2. 3 验收总结阶段 ／ 68 7 舆情引导下的多元主体沟通机制／ 69 7. 1 多元主体在公共危机中的沟通机制 ／ 69 7 . 1 . 1 政府在危机沟通中的信息传递机制 ／ 69 7 . 1 . 2 政府外部信息沟通 ／ 7 1 7 . 1 . 3 地方政府的危机沟通制约因素 ／ 76 7 . 1 . 4 网络舆情引导机制 ／ 78 7. 2 网络舆情治理能力提升路径／ 86 7 . 2. 1 网络舆情治理的纵向体系与合力构建 ／ 87 7 . 2. 2 加强与新闻媒体的沟通互动 ／ 93 7 . 2. 3 注重吸纳社会组织协同参与 ／ 95 8 公共危机协同治理模式及策略／ 98 8. 1 公共危机协同治理模式理论框架 ／ 98 8 . 1 . 1 公共危机协同治理的原则 ／ 98 8 . 1 . 2 公共危机治理的协同主体分析 ／ 1 00 8 . 1 . 3 突发危机事件协同治理的动力来源 ／ 1 05 8 . 1 . 4 网络结构塑造 ／ 1 06 8 . 1 . 5 治理主体行为互动 ／ 1 08 8 . 1 . 6 协同机制的内容 ／ 1 08 8 . 1 . 7 信息共享机制 ／ 1 09 8. 2 公共危机协同治理策略 ／ 1 1 0 8 . 2. 1 强化治理主体协同 ／ 1 1 0 8 . 2. 2 重塑公共危机协同网络治理结构 ／ 1 1 3 8 . 2. 3 增进多元主体互动 ／ 1 1 5 8 . 2. 4 科学完善公共安全治理协同机制 ／ 1 1 7 第二部分 案例分析 9 突发自然灾害危机／ 1 24 9. 1 自然灾害危机概述 ／ 1 24 9. 1 . 1 我国自然灾害现状 ／ 1 24 9. 1 . 2 自然灾害的特点 ／ 1 25 9. 1 . 3 我国自然灾害的应急管理 ／ 1 29 9. 2 案例分析： 郑州“7 ·20” 特大暴雨灾害 ／ 1 30 9. 2. 1 事件背景 ／ 1 3 1 9. 2. 2 事件原因 ／ 1 3 1 9. 2. 3 应急处置 ／ 1 32 9. 2. 4 案例启示 ／ 1 35 9. 3 我国突发自然灾害危机治理方略 ／ 1 4 1 9. 3 . 1 我国突发自然灾害危机应急管理机制 ／ 1 4 1 9. 3 . 2 学习借鉴国外应对突发自然灾害危机的经验 ／ 1 43 9. 3 . 3 我国突发自然灾害危机的治理措施 ／ 1 43 9. 4 结束语 ／ 1 47 10 突发公共卫生事件／ 1 48 10. 1 突发公共卫生事件概述 ／ 1 48 1 0. 1 . 1 突发公共卫生事件的界定 ／ 1 48 1 0. 1 . 2 突发公共卫生事件的特点 ／ 1 49 1 0. 1 . 3 突发公共卫生事件应急管理的必要性及基本原则 ／ 1 50 10. 2 案例概述 ／ 1 50 1 0. 2. 1 非典疫情 ／ 1 5 1 1 0. 2. 2 新型冠状病毒感染疫情 ／ 1 5 1 10. 3 事件对比 ／ 1 5 1 1 0. 3 . 1 宏观环境对比 ／ 1 52 1 0. 3 . 2 疫情影响对比 ／ 1 53 1 0. 3 . 3 疫情带来的挑战 ／ 1 5 8 10. 4 政策建议 ／ 1 59 1 0. 4. 1 宏观经济层面 ／ 1 59 1 0. 4. 2 宏观政策层面 ／ 1 6 1 1 0. 4. 3 企业发展层面 ／ 1 63 1 0. 4. 4 个人层面 ／ 1 64 10. 5 结束语 ／ 1 65 11 突发生产安全事件／ 1 66 11. 1 突发生产安全事件综述 ／ 1 66 1 1 . 1 . 1 发生的原因 ／ 1 67 1 1 . 1 . 2 应急措施 ／ 1 68 1 1 . 1 . 3 相关启示 ／ 1 69 11. 2 案例剖析： 天津港爆炸事件 ／ 1 70 1 1 . 2. 1 案例背景 ／ 1 70 1 1 . 2. 2 应急处置过程 ／ 1 70 1 1 . 2. 3 事件原因 ／ 1 7 1 1 1 . 2. 4 事件启示与教训 ／ 1 74 11. 3 我国突发生产安全事件治理方略 ／ 1 82 1 1 . 3 . 1 我国突发生产安全事件应急管理机制 ／ 1 82 1 1 . 3 . 2 国外应对突发危机的经验借鉴 ／ 1 84 11. 4 结束语 ／ 1 86 12 突发社会安全事件／ 1 88 12. 1 重大刑事案件 ／ 1 89 1 2. 1 . 1 重大刑事案件界定 ／ 1 89 1 2. 1 . 2 重大刑事案件梳理 ／ 1 89 1 2. 1 . 3 案例启示 ／ 1 90 12. 2 重特大火灾事件 ／ 1 92 1 2. 2. 1 重特大火灾事件界定 ／ 1 92 1 2. 2. 2 重特大火灾事件梳理 ／ 1 92 1 2. 2. 3 案例启示及措施 ／ 1 94 12. 3 规模较大的群体性事件 ／ 1 95 1 2. 3 . 1 规模较大的群体性事件界定 ／ 1 95 1 2. 3 . 2 规模较大的群体性事件梳理 ／ 1 96 1 2. 3 . 3 案例启示 ／ 1 96 12. 4 学校安全事件 ／ 1 97 1 2. 4. 1 学校安全事件界定 ／ 1 97 1 2. 4. 2 学校安全事件梳理 ／ 1 98 12. 5 结束语 ／ 201 第三部分 海南实践 13 海南省简介／ 205 13. 1 海南省发展过程 ／ 205 13. 2 海南省人口情况分析／ 206 13. 3 海南省经济发展情况 ／ 208 13. 4 海南省旅游资源优势 ／ 209 14 海南省公共危机管理现状／ 2 1 2 14. 1 公共危机管理体系设置日趋完善 ／ 2 1 2 14. 2 经费预算呈逐年递增的趋势 ／ 2 1 4 14. 3 海南省传统公共危机事件梳理／ 2 1 5 1 4. 3 . 1 海南省事故灾难危机事件 ／ 2 1 5 1 4. 3 . 2 海南省突发社会安全事件 ／ 222 1 4. 3 . 3 海南省突发公共卫生事件 ／ 227 1 4. 3 . 4 海南省突发自然灾害事件 ／ 236 15 实证分析／ 253 15. 1 问卷设计与数据收集 ／ 253 1 5 . 1 . 1 问卷设计 ／ 253 1 5 . 1 . 2 样本量的设定与调研数据的收集 ／ 254 15. 2 问卷分析／ 256 1 5 . 2. 1 一致性分析 ／ 256 1 5 . 2. 2 描述性统计分析 ／ 256 1 5 . 2. 3 交叉分析 ／ 261 15. 3 海南省公共危机治理存在的问题 ／ 264 1 5 . 3 . 1 被调查者对参与公共危机治理不够了解 ／ 264 1 5 . 3 . 2 对公共危机治理缺乏长期组织和有效管理 ／ 264 1 5 . 3 . 3 海南省存在潜在公共危机 ／ 264 16 海南省应对潜在危机对策与路径／ 266 16. 1 物价过高与收入水平不均衡 ／ 266 1 6. 1 . 1 海南省物价与收入现状 ／ 266 1 6. 1 . 2 海南省物价过高原因分析 ／ 267 1 6. 1 . 3 解决物价过高与收入水平不均衡对策 ／ 268 16. 2 人力资源的匮乏 ／ 271 1 6. 2. 1 人才引进与培养现状及成效 ／ 271 1 6. 2. 2 人才引进与培养现存问题解读 ／ 274 1 6. 2. 3 优化人才引进与培养的对策及建议 ／ 275 16. 3 海南交通拥堵问题 ／ 276 1 6. 3 . 1 海南道路交通建设取得的成效 ／ 276 1 6. 3 . 2 海南道路交通面临的问题 ／ 277 1 6. 3 . 3 优化海南道路交通对策与路径 ／ 279 16. 4 营商环境不便利 ／ 281 1 6. 4. 1 营商环境建设现状及成效 ／ 282 1 6. 4. 2 当前营商环境面临的问题 ／ 284 1 6. 4. 3 优化营商环境的对策及建议 ／ 285 参考文献／ 289 附录／ 293