城市社区“微治理”体系研究

绪论 ／ １ 一、 问题的提出与研究意义 ／ １ (一) 问题的提出 ／ １ (二) 研究意义 ／ ３ 二、 国内外研究现状 ／ ５ (一) 国内研究现状 ／ ５ (二) 国外研究现状 ／ １３ (三) 研究述评 ／ １９ 三、 研究方法 ／ ２１ (一) 文献调查法 ／ ２１ (二) 规范研究法 ／ ２１ (三) 系统研究法 ／ ２２ 四、 研究思路与内容 ／ ２２ **章 城市社区 “微治理” 体系的基本概念、 理论基础与总体设计 ／ ２５ **节 城市社区 “微治理” 体系的基本概念 ／ ２５ 一、 城市社区 “微治理” 体系的概念阐释 ／ ２５ (一) 城市社区 ／ ２５ (二) “微治理” ／ ２６ (三) 城市社区 “微治理” 体系 ／ ２８ 二、 城市社区 “微治理” 体系的特征属性 ／ ２９ (一) 主体多元性 ／ ２９ (二) 客体丰富性 ／ ３０ (三) 目标层次性 ／ ３１ (四) 治理高效性 ／ ３２ 三、 城市社区 “微治理” 体系的意蕴指向 ／ ３３ (一) 遵循社区共建共治共享的原则 ／ ３３ (二) 满足社区高质量发展的要求 ／ ３３ (三) 落实人民美好生活需求的载体 ／ ３４ 第二节 城市社区 “微治理” 体系的理论基础 ／ ３５ 一、 习近平新时代中国特色社会主义思想 ／ ３５ (一) 习近平新时代中国特色社会主义思想的提出 ／ ３５ (二) 习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容 ／ ３５ (三) 习近平新时代中国特色社会主义思想为城市社区“微治理” 体系的建构和完善提供指引 ／ ３７ 二、 集体行动理论 ／ ３８ (一) 集体行动理论的理论源流 ／ ３８ (二) 集体行动理论的主要观点 ／ ３９ (三) 集体行动理论是城市社区 “微治理” 体系的逻辑起点 ／ ４０ 三、 系统理论 ／ ４１ (一) 系统理论的理论源流 ／ ４１ (二) 系统理论的主要观点 ／ ４２ (三) 系统理论是城市社区 “微治理” 体系的运行逻辑 ／ ４４ 四、 社会质量理论 ／ ４５ (一) 社会质量理论的理论源流 ／ ４５ (二) 社会质量理论的主要观点 ／ ４６ (三) 社会质量理论是城市社区 “微治理” 体系的目标 诉求 ／ ４７ 第三节 城市社区 “微治理” 体系的总体设计 ／ ４９ 一、 城市社区 “微治理” 体系的研究框架 ／ ４９ 二、 城市社区 “微治理” 体系的研究方法 ／ ５１ 第二章 城市社区 “微治理” 的演进历程与实践成效 ／ ５３ **节 城市社区 “微治理” 的演进历程 ／ ５３ 一、 城市社区管理阶段 (１９４９—１９９０ 年) ／ ５４ (一) 政府主导型社区管理 ／ ５４ (二) 合作型社区管理 ／ ５６ 二、 城市社区建设阶段 (１９９１—２０１１ 年) ／ ５８ (一) 社区建设试验探索阶段 ／ ５８ (二) 社区建设全面深化阶段 ／ ６０ 三、 城市社区治理阶段 (２０１２ 年至今) ／ ６２ (一) 城市社区治理 ／ ６２ (二) 城市社区 “微治理” ／ ６５ 第二节 城市社区 “微治理” 的产生基础 ／ ６７ 一、 社区群体结构的复杂化 ／ ６７ (一) “户在人也在” 群体 ／ ６８ (二) “人在户不在” 群体 ／ ６８ (三) “户在人不在” 群体 ／ ６８ 二、 社区空间结构的差异化 ／ ６９ (一) 老旧小区 ／ ６９ (二) 普通小区 ／ ７０ (三) 高档小区 ／ ７０ 三、 社区公共事务的细分化 ／ ７１ (一) 社区行政事务 ／ ７２ (二) 社区公共服务 ／ ７２ (三) 社区自治事务 ／ ７２ 四、 社区居民需求的多样化 ／ ７３ (一) 不同群体居民需求 ／ ７３ (二) 不同空间居民需求 ／ ７３ (三) 不同类型事务需求 ／ ７４ 五、 社区治理工具的智能化 ／ ７４ (一) 数字政务服务平台 ／ ７４ (二) 智慧小区管理系统 ／ ７５ (三) 小区网络公共空间 ／ ７６ 第三节 城市社区 “微治理” 的实施成效 ／ ７７ 一、 提高社区治理现代化水平 ／ ７７ (一) 建立治理主体协同机制 ／ ７７ (二) 加强现代信息技术应用 ／ ７８ 二、 加深社区治理精细化程度 ／ ７８ (一) 优化公共事务分类治理 ／ ７８ (二) 精准回应社区居民的多元化需求 ／ ７９ 三、 助力社会治理重心下移 ／ ７９ (一) 拓展社会治理空间 ／ ８０ (二) 弥补基层治理短板 ／ ８０ 四、 助力提升政府履职能力 ／ ８１ (一) 提高公共服务供给质量 ／ ８１ (二) 加强基层政府治理效能 ／ ８１ 第三章 城市社区 “微治理” 体系的建构 ／ ８３ **节 城市社区 “微治理” 体系建构的逻辑 ／ ８３ 一、 城市社区 “微治理” 体系建构的价值逻辑 ／ ８３ (一) 制度赋权： 精细化治理催生体系化新模式 ／ ８３ (二) 内生认同： 城镇化趋势下建构生活共同体 ／ ８５ 二、 城市社区 “微治理” 体系建构的理论逻辑 ／ ８７ (一) 集体行动的逻辑： 集体规模影响集体行动 ／ ８７ (二) 整合治理资源： 优化公共产品供给 ／ ８８ 三、 城市社区 “微治理” 体系建构的实践逻辑 ／ ８９ (一) 传统城市社区 “碎片化” 行动困境倒逼治理模式 变革 ／ ８９ (二) 地方支持助力社区治理模式创生发展 ／ ９１ 第二节 城市社区 “微治理” 体系的构成要素 ／ ９２ 一、 城市社区 “微治理” 体系的场域要素 ／ ９２ (一) 国家治理场域 ／ ９２ (二) 社会治理场域 ／ ９４ 二、 城市社区 “微治理” 体系的内容要素 ／ ９４ (一) 城市社区 “微治理” 体系的价值要素 ／ ９４ (二) 城市社区 “微治理” 体系的目标要素 ／ ９５ (三) 城市社区 “微治理” 体系的主体要素 ／ ９５ (四) 城市社区 “微治理” 体系的客体要素 ／ ９７ (五) 城市社区 “微治理” 体系的工具要素 ／ ９７ 三、 城市社区 “微治理” 体系各要素之间的关系 ／ ９８ (一) 场域要素建构了城市社区“微治理”体系的场景要求 ／ ９８ (二) 内容要素满足了城市社区治理的 “微需求” ／ ９９ 第三节 城市社区 “微治理” 体系的运行 ／ ９９ 一、 城市社区 “微治理” 体系的运行机制 ／ ９９ (一) 城市社区 “微治理” 体系的目标机制 ／ ９９ (二) 城市社区 “微治理” 体系的驱动机制 ／ １００ (三) 城市社区 “微治理” 体系的合作机制 ／ １０１ (四) 城市社区 “微治理” 体系的优化机制 ／ １０３ 二、 城市社区 “微治理” 体系的运行保障 ／ １０４ (一) 城市社区 “微治理” 体系的制度保障 ／ １０４ (二) 城市社区 “微治理” 体系的技术保障 ／ １０５ (三) 城市社区 “微治理” 体系的责任保障 ／ １０６ (四) 城市社区 “微治理” 体系的质量保障 ／ １０７ 第四章 城市社区 “微治理” 体系存在的问题与建构困境 ／ １０８ **节 城市社区 “微治理” 体系中存在的问题与不足 ／ １０８ 一、 城市社区 “微治理” 体系多元主体互动不畅 ／ １０８ (一) 主体关系定位不清 ／ １０８ (二) 主体身份非正式化 ／ １１０ (三) 居民参与动力不足 ／ １１１ (四) 主体之间行为冲突 ／ １１２ (五) 主体协商对话缺位 ／ １１４ 二、 城市社区 “微治理” 体系制度规则尚未健全 ／ １１５ (一) 治理权力结构不合理 ／ １１６ (二) 治理数据流转不畅通 ／ １１７ (三) 治理资金配置不充分 ／ １１９ (四) 治理单元封闭排外化 ／ １２０ (五) 正式监督机制不完善 ／ １２１ 三、 城市社区 “微治理” 体系运行效能有待提升 ／ １２２ (一) “微组织” 专业化建设不足 ／ １２３ (二) 体系运行缺乏持续性 ／ １２４ (三) 忽视公共性价值生产 ／ １２６ (四) 公共目标实现短期化 ／ １２７ (五) 机械化照搬学习经验 ／ １２８ 第二节 城市社区 “微治理” 体系建构的困境 ／ １３０ 一、 城市社区 “微治理” 体系需求满足不均衡 ／ １３０ 二、 城市社区 “微治理” 体系建构碎片化 ／ １３１ 三、 城市社区 “微治理” 体系功能发挥有局限性 ／ １３２ 四、 城市社区 “微治理” 体系面临二次行政化窠臼 ／ １３３ 第五章 城市社区 “微治理” 体系的完善路径 ／ １３６ **节 以党建引领城市社区 “微治理” 体系建设为立足点 ／ １３６ 一、 制度集成： 党建引领融入城市社区 “微治理” 体系 ／ １３６ 二、 整合汇聚： 强化基层党组织统筹领导 ／ １３８ 三、 激励驱动： 发挥党员先锋模范作用 ／ １３９ 四、 多方联动： 深度拓展区域一体化党建 ／ １４０ 第二节 以实现城市社区 “微治理” 体系需求满足为驱动力 ／ １４２ 一、 需求提取： 强化需求收集途径 ／ １４２ 二、 供需对接： 创新需求整合模式 ／ １４４ 三、 立体参与： 科学规划 “微治理” 项目 ／ １４５ 第三节 以完善城市社区 “微治理” 体系构成要素为关键点 ／ １４７ 一、 凝心聚力： 凝聚 “微治理” 目标价值共识 ／ １４７ 二、 多元自主： 提高主体合作参与能力 ／ １４８ 三、 信息赋能： 优化数字技术工具应用 ／ １５０ 四、 共同关系： 培育 “微治理” 文化情感氛围 ／ １５２ 第四节 以健全城市社区 “微治理” 体系制度体制为突破口 ／ １５４ 一、 规则清单： 明晰主体责任利益边界 ／ １５４ 二、 活化联结： 提供物质人力资源保障 ／ １５６ 三、 逐级联动： 建立矛盾纠纷化解机制 ／ １５７ 第五节 以优化城市社区 “微治理” 体系运行机制为着力点 ／ １５９ 一、 提升效能： 健全城市社区 “微治理” 体系组织架构 ／ １５９ 二、 互助共享： 完善 “微治理” 协商议事平台 ／ １６１ 三、 情感互动： 适当运用柔性化激励手段 ／ １６２ 四、 共建共融： 积极培育 “微治理” 社会资本 ／ １６４ 参考文献 ／ １６７