英国高等教育管理机制改革研究 : 新公共管理的视 角

目 录 **章 导 论 13 一、问题的提出 13 二、主要概念界定 15 （一）英国高等教育 15 （二）管理机制与管理体制 17 （三）新公共管理 18 三、研究视角与研究方法 20 （一）研究视角 20 （二）研究方法 21 四、研究创新与不足之处 22 第二章 新公共管理的兴起与基本主张 25 一、新公共管理兴起背景分析 25 （一）现实背景 25 （二）理论背景 27 二、新公共管理理论渊源探析 29 （一）经济新自由主义理论 30 （二）新保守主义 34 （三）私营部门的管理理论 36 三、新公共管理的基本主张 37 （一）研究者对新公共管理基本主张的概括 37 （二）新公共管理中的两大管理机制 39 四、新公共管理面临的批评 43 （一）对新公共管理的理论基础的批评 43 （二）对新公共管理的价值取向的批评 45 （三）对新公共管理所采用的具体措施的批评 45 第三章 新公共管理引入英国高等教育的动因分析 47 一、英国高等教育大众化 48 （一）战后英国高等教育扩张的原因分析 48 （二）从精英化走向大众化：英国高等教育规模扩张 50 （三）高等教育规模扩张所带来的管理方面的变化 52 二、英国高等教育的经费短缺 53 (一)高等教育规模不断扩张与英国经济发展的持续低落 53 （二）五年一次拨款制度的终结与高等教育财政支出的削减 54 三、英国政府与高等院校之间关系的变化 58 （一）英国高等院校的“自治”传统与政府对其干预的加强 58 （二）政府与大学之间信任关系的变化 60 四、政党之间的共识政治保证了新公共管理的持续引入 62 （一）二战后英国福利制度形成 62 （二）20世纪80年代之后新公共管理的持续引入 63 第四章 英国高等教育市场运行机制的确立 67 一、高等教育的产品属性 68 （一）高等院校所提供的产品 68 （二）物品的分类及其提供 70 （三）高等教育的产品属性及其资源提供 72 二、英国高等教育拨款机构的变迁 74 （一）大学与多科技术学院拨款机构分设时期（1919-1992） 74 （二）一元制下的高等院校拨款机构时期（1992- ） 78 三、英国高等教育的市场竞争机制 80 （一）教学经费拨款中竞争机制的运用 81 （二）科研经费拨款中竞争机制的运用 91 （三）市场竞争主体的多元化与市场准入制度改革 96 四、英国高等教育的市场交易机制 101 （一）高等教育与工商业之间的合作 102 （二）高等院校招收全额成本的留学生 108 （三）英国国内高等教育学费制度改革 114 第五章 英国高等教育多元监控机制的建构 119 一、公共问责机制 120 （一）问责的含义及其分类 120 （二）英国高等院校的利益相关者及其利益诉求 122 （三）公共问责实现路径之一：成本透明核算 125 （四）公共问责实现路径之二：财政备忘录与单一会话问责制度 137 （五）公共问责实现路径之三：风险管理与风险评估 138 二、质量保障机制 143 （一）教学质量保障机制 144 （二）科研质量保障机制 156 （三）知识转化评估机制 166 三、绩效管理机制 173 （一）绩效管理的含义 174 （二）绩效指标与绩效指标体系的设计 175 （三）收集与绩效指标相关的数据 180 （四）依据基准进行绩效评估 181 第六章 英国高等教育管理机制改革对高等院校的影响 185 一、市场机制作用下的英国高等院校 186 （一）高等院校对市场需求的回应及其结果 186 （二）竞争加大了高等院校之间的差距 188 （三）学术资本主义：突显知识的交易价值 190 二、多元监控机制对英国高等院校的影响 192 （一）高等院校办学质量不断提高 192 （二）公共问责对英国高等院校的影响 193 （三）多元监控机制下高等院校的强制性责任 196 （三）外部监控促使高校内部评估机制的形成 198 （四）高等院校工作人员压力与负担的加重 200 三、高等院校中商业文化与学术文化的冲突与调适 202 （一）英国高等院校中商业文化的渗透 203 （二）高等院校中商业文化与学术文化之间的冲突与调适 205 第七章 英国高等教育管理机制改革的总结与借鉴 210 一、英国高等教育管理机制改革的总结 210 （一）冲突、妥协与平衡：英国高等教育管理机制改革的发展历程 210 （二）集权中的权力下放：英国政府与高校以及高校内部关系的调整 213 （三）企业化管理方法在英国高等院校管理中得到广泛运用 214 二、对我国高等教育管理机制改革的思考 216 （一）改革资源配置机制，提高高等教育资源的配置效率和使用效率 216 （二）完善公共问责机制，增强高校的责任感和信息透明度 218 （三）充分利用市场机制和监控机制，调整我国政府与高校之间的关系 225 附录一 二战之后英国执政政党及首相 229 附录二 图表索引 230 附录三 主要参考文献 232