国有自然资源配置审批制度改革研究

绪　　论001
**节　研究背景003
一、自然资源短缺需要重视自然资源配置003
二、审批是国有自然资源使用配置的重要方式007
第二节　文献综述010
一、国有自然资源配置审批的地位与必要性研究012
二、国有自然资源配置审批的依据研究014
三、国有自然资源配置审批的性质研究015
四、国有自然资源配置审批的改革方向研究016
五、简要评价018
第三节　研究意义019
**章　国有自然资源配置审批制度的相关概念界定021
**节　自然资源的定义与国有自然资源的范围023
一、自然资源的定义023
二、我国国有自然资源的范围034
第二节　国有自然资源的法学分类051
一、国有自然资源法学分类的意义051
二、已有的法学分类观点056
三、本书分类065
第三节　国有自然资源配置审批的概念界定070
一、行政许可与行政审批关系的必要说明070
二、国有自然资源配置审批的依据074
第二章　国有自然资源配置审批制度的演变与现状087
**节　国有自然资源配置审批改革的演变089
一、国有土地配置审批改革演变090
二、矿产资源配置审批改革演变100
三、水资源配置审批改革演变116
第二节　国有自然资源配置审批制度的现状123
一、国有自然资源分级审批体制及其不足123
二、国有自然资源配置审批的市场化改革及其困境133
三、国有自然资源配置审批的公众参与及其困境144
第三章　国有自然资源配置审批制度改革的价值取向与法理基础153
**节　国有自然资源配置审批制度改革的价值取向155
一、非资源配置审批制度改革的价值取向156
二、国有自然资源配置审批制度改革的价值取向169
第二节　国有自然资源配置审批制度改革的法理基础185
一、国有自然资源配置审批制度改革的宪法基础185
二、国有自然资源配置审批制度改革的民法基础195
三、国有自然资源配置审批制度改革的行政法基础209
第四章　国有自然资源配置审批的政府关系改革221
**节　传统配置审批权在央地政府间的分配逻辑223
一、国家治理理论的选择及其内容223
二、传统审批权分配改革的目标逻辑227
三、传统审批权分配改革的策略逻辑233
第二节　国有自然资源委托代理下的央地关系237
一、从多层级审批制到委托代理制237
二、国有自然资源委托代理机制的缘起247
三、国有自然资源委托代理机制的不同解读与相关主体的法律地位252
第三节　国有自然资源配置审批改革中政府职能部门之关系266
一、改革政策关于政府职能部门的整合规定266
二、政府职能部门的进一步整合267
第五章　国有自然资源配置审批的市场化改革273
**节　国有自然资源配置审批市场化改革的前提275
一、确定政府与市场在国有自然资源配置中的作用275
二、确定市场化配置的资源范围283
第二节　国有自然资源配置审批的市场化构造294
一、形式：从传统申请审批到竞争式出让294
二、实质：国有自然资源使用权的物权化312
第六章　国有自然资源配置审批的公众参与制度改革333
**节　国有自然资源配置审批公众参与的正当性基础335
一、自然资源国家所有权的公共属性335
二、国有自然资源配置审批是政府管理事务339
第二节　完善国有自然资源配置审批公众参与机制345
一、明确公众参与的事项范围346
二、完善公众参与平台与参与程序351
三、保障参与的效力356
第三节　建立以参与权为请求权的行政诉讼机制357
一、建立以参与权为请求权的行政诉讼机制之原因及其关键357
二、构建以参与权为请求权的行政诉讼机制之法律障碍361
三、以参与权为请求权的行政诉讼机制之证成366
主要参考文献382