中国非政府组织发展与管理

bsp;第五章  非政府组织的登记管理
    非政府组织需要规范的管理、宽松的环境和政府的支持才能
健康发展，而登记管理是基础性工作。非政府组织需要通过注册
登记的形式，一方面取得社会的承认和得到法律的保护。另一方
面又使政府得到一个依法管理和依法约束的基本依据。虽然各国
对非政府组织的注册登记形式各不相同，但依法登记已成为各国
的一般做法。在这个环节上，既要防止因为缺乏必要管理而导致
非政府组织失控与混乱，又要防止因为政府过分管理而压抑非政
府组织正常发展。
  一、登记管理概说
  (一)登记管理的制度设计
  L非政府组织管理的类型。从世界范围看，针对非政府组织
的管理制度设计分为两类，即预防制管理和追惩制管理。
    (1)预防制管理。预防制管理就是设立组织必须经过政府有
关部门按照法律法规的标准，进行资格审查和办理登记批准手续，
不批准不得设立和开展活动。①这个准入界限的设定，是担心民

间组织过多过乱以至于日后难于管理和控制。总的来看，大陆法
系国家一般会有专门的非政府组织管理法律，所以，体现了较多的
预防制色彩，比如中国、新加坡、越南等都属于此类。
    (2)追惩制管理。追惩制管理就是设立社团不需要进行严格
的资格审查和审批手续，只要*基本的申请资料齐全，就可以注册
设立。有的地方甚至不必事先到登记管理机关登记即可开展活
动。组织活动如果违反了法律和有关规定，再按照法律进行追查
处理。
    普通法系的国家，一般没有专门适用于登记管理的法律。在
一些国家的民法中(例如，玻利维亚、巴西、意大利、荷兰)允许设立
法人非政府组织时不需在任何政府机构备案。但几乎没有一个国
家的法律，允许一个未在税务部门或其他有关政府机构备案的非
政府组织享受税赋优惠。
    2．非政府组织登记方式。与上述管理类型相对应，注册形式
也有两种，即注册登记制和审批登记制。
    (1)注册登记制。注册登记制是指非政府组织向政府主管机
构或者专门的管理机关申请设立时，登记管理机关只对其进行形
式审查，只要非政府组织提供的材料文本符合法律的规定，就对其
进行注册登记，赋予其法人的身份，不需专门对其进行资格审查。
    在美国，一个非政府组织可以自由选择注册，也可以选择不注
册。但是不注册的不具有法人资格，因而也就无法申请税赋优惠。
所以它们一般会选择注册为法人。注册由州务卿办公室批准，然
后由州司法部进行注册登记，颁发法人证书。州务卿办公室对非
政府组织的章程进行审定，要求章程载明：所有经营服务收入全部
用于宗旨相关的事业；机构终止时将全部剩余财产转交同类组织；
机构董事长、秘书长的产生方式，举行会议的时间、地点及方式。
美国的非政府组织一般是采取非营利公司、非公司社团以及信托

组织三种形式。任何一种形式的非政府组织，只要宗旨合法，章程
符合上述规定，一般都可以注册。
    加拿大的非政府组织分为运作型慈善机构和慈善基金会两
类。其中，运作型慈善机构又有非公司社团、公司和信托组织三种
形式；慈善基金会有信托组织和公司两种形式。非公司社团不需
要具有法人身份，因此不需要注册，但必须有章程和细则。设立公
司性质的非政府组织必须向政府有关部门提出申请，各省的负责
部门不尽相同，通常由专门负责非营利公司设立事项的部门管理。
注册时须确认组织章程和细则达到了企业组织法中有关成员、董
事和其他方面的*低规定。
    注册成为法人的非政府组织，如果愿意，可以向联邦税务局申
请免税资格，此时联邦税务局将根据有关税法对申请者的资格进
行审查和审批。这个过程和环节，要比注册成为一个法人要复杂
和严格得多。在英国，信托或社团不会被视为慈善机构，除非其向
慈善委员会正式注册为法人。在美国，要想获得501(C)(3)条款
下的公益慈善团体，也得首先以法人身份向税务署申请并接受为
期3年的测试合格，该团体的身份才会由暂时状态变为固定。
    (2)审批登记制。审批登记制是指非政府组织在向登记管理
机关申请登记注册之前，先要得到有关机关的批准，登记管理机关
只有在审查有关机关的批件和非政府组织自身的条件后，才能决
定是否给予登记注册的一种登记管理制度。大陆法系国家一般采
用审批登记制的形式。