中国民族问题报告-当代中国民族问题和民族政策的历史反观与现实思考

nbsp;   言
    20世纪90年代以来，苏联和东欧社会主义多民族国家的政治演变、民族
冲突及其导致的国家重组，掀起了冷战后世界范围的民族主义浪潮。就苏联
“新思维”改革及其对东欧国家的影响来看，从苏联1986年爆发的族际冲
突——阿拉木图事件，到2006年前南斯拉夫地区再起波澜——黑山脱离塞黑
联盟成为独立国家，苏东地区的民族主义分离运动通过“主权宣言”、武装冲
突、残酷战争、全民公决等方式，不断改变着这一地区的民族国家版图。虽然
这一国家裂变的高潮已经过去，但是俄罗斯尚存在以车臣问题为代表的若干
“热点”，塞尔维亚的科索沃独立运动仍在继续。
    除了苏东地区，这20年间世界范围的民族问题同样呈现了高涨的态势。
无论是发达国家还是发展中国家，无论是资本主义国家还是社会主义国家，人
类社会仍面对着处理和解决民族问题这一难题。在当代世界范围，具有民族分
离主义性质的组织或运动仍有60多个，而更为普遍性的民族问题则在各个多
民族国家中广泛存在，而全球化进程及其所引发的一系列全球性问题所推动的
移民浪潮，不仅使为数不多的所谓族别成分单一的典型民族国家正在成为多民
族国家，而且使民族问题表现形式、关涉领域也进一步扩大。这些现象表明，
对于人类社会而言，民族问题的普遍性、长期性、复杂性、国际性和重要性的
特点不仅需要充分认识，而且对如何处理和解决民族问题需要深入思考和认真
研究。
    在苏联解体和东欧剧变之际，西方政要曾以“民族主义战胜共产主义”
的乐观判断，声称所有的多民族社会主义国家都将步苏联的后尘。然而，这
一预言已成过眼烟云。中国作为当代世界*大的统一的多民族社会主义国
家，处理和解决民族问题始终是中国特色社会主义*重要的事务之一。中国
解决民族问题的指导思想是马克思主义，制度安排是民族区域自治，政策体
系涵盖了政治平等、经济发展、文化繁荣和社会保障诸方面，基本目标是各
民族平等、团结、互助、和谐相处，通过共同团结奋斗、共同繁荣发展实现
中华民族的伟大复兴。这一目标正在中国特色社会主义现代化事业的发展进
程中不断推进。
     为什么西方的预言未能实现，对此，列宁早已做出了回答：“在分析
任何社会的问题时，马克思主义理论的绝对要求，就是把问题提到一定的
历史范围之内；此外，如果谈到某一国家(例如，谈到这个国家的民族纲
领)，那就要考虑到在同一历史时代这个国家不同于其他各国的具体特
点。”中国的国情(历史的和现实的)都与苏联不同，中国虽然在解决民
族问题的政策实践中受到过苏联的影响，甚至也出现过某些脱离国情实际
的模仿。但是，从中国的国情实际出发始终是中国共产党人努力坚持、不
断修正错误的基本原则。当然，对西方世界的一些人来说，未实现的预言
并不意味着对预言的放弃。利用民族问题“西化”、“分化”中国的图谋
早已付诸实践。
    当然，我们也必须看到，当代中国的民族问题表现形式是多样的，既有各
民族经济社会发展不平衡的基本问题，也有涉及人权、文化、宗教、社会生活
等方面的多种问题，同时也存在“三股势力”的问题。观察这些问题也必然
涉及中国解决民族问题的基本政策和实践效果。在这方面，国内外相关学界的
关注程度可谓与日俱增。但是，在研究包括中国民族问题在内的社会问题时，
必须从中国的国情实际出发，把握当代中国社会的基本矛盾。
    中国将长期处于社会主义初级阶段，由社会基本矛盾所决定或影响的包括
民族问题在内的所有社会问题的解决程度，不可能与先进的制度设计、理想的
政策目标完全契合，在解决民族问题的实践中完善制度、充实政策是充分发挥
制度优势和政策效能的必由之路。这是一个过程，正如西方虽然早已提出充分
的人权理念以来，人权的充分实现程度依然是有限的一样。因此，我们不能因
实践中存在或尚未解决的问题而对已经确定的制度、政策简单地对功能、效果
甚至真实性进行评判。而是需要从国情实际出发去研究那些制约因素，根据变
化的实践去调整实施政策的思路和方法。斯大林指出：“民族问题只有和发展
的历史条件联系起来看才能得到解决。”“以具体历史条件为出发点，把辨证
地提出问题当作唯一正确的提问题的方法，——这就是解决民族问题的
关键。&rd