包邮《公共管理考试大纲及指南》课后习题和典型题详解

专业知识部分
　　第1章 绪论
1.1 《大纲及指南》课后习题详解
1.公共行政的定义和功能是什么？
答：（1）公共行政的定义
公共行政是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。其内涵如下：首先，公共行政是一种活动，主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内。其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。第三，作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。依法进行，就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。有效包含两层含义，即有效性和效率。
（2）公共行政的功能
现代公共行政自产生以来，在对社会公共事务的管理中履行以下功能：
①管制功能。管制功能是公共行政协调社会各种关系和利益所必需的，它表现了公共行政机构的权威性以及它所具有的强制性特征，保证社会活动在规范的框架中进行。
②服务功能。公共行政的过程也是公共产品的输出过程。行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务，如举办公共事业，提供公共设施。
③维护功能。即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运转。如国防建设，以防外国的入侵；警察，以维护社会的公共秩序等。
④扶助功能。行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以有助于实现他们的目标，而这些目标的实现通常有利于整个社会的发展。
　2．公共行政的原则有哪些？
　 答：公共行政的原则主要包括以下几个方面：
　（1）法制原则，依法行政是公共行政的基本特征之一，也是公共行政的要求。依法行政首先必须有法可依，执法必严。其次，依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理职能，政府不能凌驾在法律之上。第三，依法行政的一个前提性条件是司法独立。
（2）服务原则，现代政府是由人民大众产生的，表明了政府与公民之间的基本关系是服务与被服务的关系。大众与政府的关系是委托人和代理人之间的关系，顾客至上意识或大众至上意识必须是政府行为的起点。
（3）效率原则，效率包含两层意思：一是政府活动的有效性，其基本层面是活动的合法性；其次是体现活动的效益，包括社会效益和经济效益。
……