海洋国土论

**章　海洋国土观念
　　15世纪地理大发现的结果，导致了后来长达数百年的瓜分世界大陆的战争。20世纪中期“海洋资源大发现”，尤其是《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）的生效，又引发了一场世界范围的“蓝色圈地运动”。人们的国土观念发生巨大的变化。海洋国土的概念产生了。由于历史的原因，“黄色文明”即“大陆一大河”文明长期以来是中华文明的主流。表现在国土观念上，“960万平方公里”的观念根深蒂固。鸦片战争以来的历史经验告诫我们，疏远海洋的民族将无情地被先进文明所抛弃。新的国际法律制度赋予了中国约300万平方公里的国家管辖海域，接近大陆国土的1／3，从而使中华人民共和国的国土面积达到了1260万平方公里。中国的版图加进海洋国土之后就不是一只“雄鸡”的形状了，而是像一把“火炬”。大陆是火炬的“火焰”，从渤海经台湾至南沙群岛曾母暗沙，再上北部湾的海洋国土，是火炬的“手柄”。同理，国家地理位置的中央也不在河南省（古称“中州”），而大体上是在湘赣交界处。准确的位置须待国家海上边界划定后正式测量判定。本章的主旨，就是论证国家管辖海域的国土属性，论述大国土观，以使国人将海洋国土纳入国家管理的视野。
　　**节　全球性“蓝色圈地运动”
　　一、冲岛事件的启示
　　1988年日本政府宣布，决定拨300亿日元的巨额经费，从4月起用3年时间，加固琉球群岛以南海域中的一个无人小岛——“冲之鸟”岛，引起了国内外舆论界的关注。
　　冲之鸟岛位于北纬20°25'，东经126°05'，在东京以南1700公里，属东京都小笠原村。是一个东西宽约5公里、南北长1.7公里的珊瑚环礁。由于海水侵蚀，露出水面的岩礁逐年缩小，面临着被海水吞没的危险。日本海上保安厅于1987年9月对这个岛屿进行勘察时，发现退潮时北露岩仅高出水面1.5米，东露岩高出水面1.3米；而涨潮时，这两块岩礁露出水面的高度只有30～50厘米，面积不过几平方米。这两块礁石由于受海浪的长时间冲击，支撑它的石柱愈来愈细，随时都有被冲断的可能。
　　日本政府非常担心失去这块“领土”，原来打算该年度先拨款5000万日元作为调查费，看到情况危急，决定改为1987年就着手进行加固，并于11月底确定了加固施工计划。初步设想以露出水面的岩礁为中心，修建一个直径为50米的铁制的环型防波堤，堤内用特种防水混凝土填充加固，使其在满潮时高高露出水面。
　　冲之鸟岛不过弹丸之地，又远离本土，历史上从未有人关注过，因为岛上既无珍禽异兽，又无资源和建筑上的用途，更无什么军事价值，人类不可能在上面居住。日本政府不惜劳民伤财，如此大兴土木，是“醉翁之意不在酒”。原来日本人根据自己对国际海洋法律制度理解，这个小岛在领土划分上可能具有非同小可的意义。这一计划发表后，立即引起了美、英、法、德、澳大利亚等国家新闻记者的注意，纷纷采访、询问日本政府的意图。建设部的官员承认，“这是由于日本的领土面临着危机”的缘故。日本新闻界人士说，“保护这两块岩礁，可以确保相当于日本本土面积大的40万平方公里的渔业水域”（实际比日本本土面积还大3万平方公里——作者注），同时，“也可以保障将来开发这一海域海底资源的采掘权”。日本担心失去的将不是两块礁石，而是面积多达40多万平方公里的管辖海域。数百亿日元的付出，如果仅仅是为了换取两块礁石的存在当然是得不偿失；但如果与几十万平方公里的专属经济区相比，自然就成了一个高赡远瞩、一本万利的举措。
　　据日本共同通讯社2006年5月20日报道，日本国土交通省已于当月17日在冲之鸟礁石安装地址标牌，并向新闻界公布了照片。地址标牌是钛制的，高1米、宽1.5米，上写“东京都小笠原村冲之鸟岛一番地”、“日本国*南端的岛”、“冲之鸟岛由国土交通省管理”等字样。地址标牌安装在冲之鸟礁石北岛的混凝土制护堤上。关于安装地址标牌理由，日本国土交通省说，由于受到国际社会的关注，所以有必要标明由谁负责管理。日本东京都知事石原慎太郎曾于5月20日抵达冲之鸟礁石进行“视察”。2007年6月15日，日本农林水产省官员表示，日本政府拟在2007～2008财政年度用700万美元在冲之鸟礁周边种植速生珊瑚，试图借此“保护”“专属经济区”海域。日本还拟投资10000亿日元在此建造海上城市。
　　实际情况并不是真像日本设想的那样。1982年《公约》第121条第3款规定了一个新制度：“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。”所以，美国夏威夷大学法律系教授约翰·班德克1988年1月20日在《纽约时报》著文，对此提出了异议。他认为：“即使利用土木工程加固那块只有特大号床大小的岩礁，也无法构成（日本）拥有这一经济水域的根据。”
　　日本人对国际海洋法的理解对不对、他们的如意算盘能不能实现，这是一回事；有没有这样的观念、做不做这样的争取，则是另一回事。本书开篇先讲这个故事，就是强调一个海洋国土观念问题。因为与日本人的表现恰成对照的是，我们的某群岛上，有人为了赚一点石头钱，把一些小岛炸掉！
　　马汉说：“涉海国家的历史不是由政府的精明和深谋远虑决定的，……可是又必须承认，并且将会看到：由于某些人的明智行为或愚蠢行动，在一定时期内必将从很多方面大大地影响海权的发展。”
　　二、“蓝色圈地运动”的缘起
　　冲之鸟岛事件不过是世界范围内兴起的“蓝色圈地运动”中的一个花絮而已。那么，人类“地球村”里这一场对海洋的瓜分热潮，为什么会发生呢？
　　1.人类对海洋空间的新需求
　　可供人类利用的陆上资源，伴随着世界人口的不断膨胀，已是红灯闪烁、警报长鸣：在能源方面，目前探明的石油储量和天然气储量在2020年前将基本开采殆尽，个别地区至多延续到2060年；已探明的铀储量也将在2030年前枯竭。在耕地方面，据联合国环境规划署提供的资料，全世界人均牧场1950年为0.24公顷，而35年后就已缩小了一半。据人口专家预测，世界人口到2030年将会比现在翻一番还要多，增到120亿左右。与此相反，全世界的耕地面积则在以每年2100万公顷的速度递减。到时，仅凭陆上的资源难以填饱120亿张嘴。
　　何处为人类生存的第二空间？海洋。
　　陆地总面积为1.4亿平方公里，而海洋总面积为3.61亿平方公里，是陆地面积的2.4倍。占地球表面积30％的陆地，目前已被220多个国家和地区所占据。陆地边界虽偶有变化，但就总体而言是稳定的。但是，占地球表面积70％的海洋，数千年来一直是边缘地区。海洋这一人类未来的希望所在，蕴藏的资源要比陆地丰富得多。资料表明，种类繁多的海洋生物共有数十个门类，约有植物2万种、动物18万种，在正常情况下，海洋每年可向人类提供2亿多盹水产品。科学家预计，21世纪人类所需的食物蛋白质将有70％是来自海洋。陆上化学元素种类的80％可在海水中找到，海水中含有40多亿吨铀，是陆地储量的4000倍。海洋中蕴藏的能量是巨大的，其中仅潮汐能发电量就可达12400亿千瓦／时。铜的储量达50亿吨，可供人类使用700年；数百万亿的铁矿石，1.4万亿吨的石油和天然气，可供人类开发数万年之久。而且，海洋不仅仅关系的是经济，更重要的是政治和军事。海洋是地球上*后的一块处女地，海洋蕴藏着人类的未来。
　　在越来越清醒地认识到这一点之后，各国尤其是沿海国家，纷纷把未来发展的出路寄托于海洋。国家对空问的占有，由原来的分割陆地转向分割海洋。为了本民族的未来，一场对海洋权益日趋激烈的竞争开始了。谁都明白“捷足先登”和“先人为主”的道理，谁都想提前打一个“技术差”和“时机差”，都想在世界海洋这块大蛋糕中夺得较大较好的一块。1945年，美国总统杜鲁门曾在《大陆架公告》中宣布：“处于公海下，但毗连美国海岸的大陆架底土和海床的自然资源属于美国，受美国的管辖和控制。”美国狮子大张口，其他国家当然不甘落后。到1958年举行**次联合国海洋法会议时，宣布对大陆架有管辖和控制权的国家已有35个。这样似乎还不够，有些国家干脆宣布将自己的领海范围扩大到200海里（1海里=1.852千米）。
　　如果说15世纪“地理大发现”的结果，导致了后来长达数百年的瓜分世界大陆、强取豪夺的连续战争，那么，20世纪中期以后的“海洋资源大发现”，又成了历史进程中的一大转折和契机，因此将诱发连续不断的划分海上势力范围的激烈竞争。
　　2.国际法律新制度的推动
　　面对海上争夺激烈的形势，为建立国际海洋的新秩序，由150个国家和地区的代表参加的第三次海洋法国际会议，在联合国的主持下于1973年召开。这是一场争论激烈的马拉松式的会议，延续达10年之久，先后举行11期共15次会中会，直到1982年4月3日才通过了《联合国海洋法公约》。
　　此前，国家领土的取得和变更有先占、时效、添附、割让和征服等5种形式。现在，又增加了一种新形式——国际法。《公约》出台后，不但没有结束争占海洋的局面，反而为这种局面提供了法律机制，将斗争推向新的阶段。这是因为：
　　（1）专属经济区制度引起对原公海的分割。《公约》突破了传统的领海和公海制度，明确大陆架是其领海以外陆地领土的全部自然延伸，还肯定了200海里专属经济区制度，将“公海”定义为“不包括在国家的专属经济区、领海或内水或群岛国的群岛水域内的全部海域”。按照《公约》的规定，有些国家（美国、法国、印度尼西亚、新西兰、澳大利亚、俄罗斯、日本、中国）的海洋国土面积扩大了几百万平方公里。日本在宣布专属经济区制度后，明确将200海里专属经济区纳入其国土，使其国土面积增加了451万平方公里，相当于陆地国土的12倍。*近越南也公开宣称：“越南的海上领土比陆地面积大3倍。”据估计，世界各国依照《公约》而合法扩大的海域占去了原属公海的1.3亿平方公里面积；也就是说，200海里海洋法新制度的确立，把世界推人了一个新的国土扩张时代。沿海国获得了占海洋总面积1／3以上的广阔海域和海洋资源，地球表面36％的海面变成了沿海国的管辖区域。世界大国的概念改变了。
　　（2）岛屿制度引起的斗争。世界公海、深海洋底和地球“公陆”为世人所争，似乎在情理之中，因为那里是资源之争、科学之争、技术之争和力量之争的战场。然而，茫茫大海之中那些巴掌大小的、看来分文不值的小岛、暗礁和沙洲，如今却也成了当今世界海洋之争的一大热点。这是为什么呢？原来，按照新的国际海洋法律制度，不管是车水马龙的岛屿，还是寸草不生的礁盘，都享受同陆地领土一样的有关权利。它既可以拥有自己的领海、毗连区，也可拥有自己的专属经济区和大陆架。这是群岛制度中的明文规定，是受国际法保护的。于是，人们关注起岛礁来了。当然，*终注视的还是岛外那片诱人的蓝色海疆。就是凭借这些小岛，很多国家把控制范围伸展到以往从未到过的海域。太平洋中有一个瑙鲁群岛，面积只有20.7平方公里，过去是个无人问津的荒岛。200海里海洋法新制度的确立，使瑙鲁群岛获得了比其面积大一万多倍的专属经济区，面积一下子扩展到20多万平方公里。这样一来，历史遗留下来的争议岛屿，双方当然不让，甚至以武力相威胁；历史上向无争议、归属已定的岛礁也成为海洋之争的一大目标，各国纷纷发表声明、谈话、绘制地图，派人登岛上礁，构筑永久性设施，企图先人为主、先下手为强。如果说过去的岛屿之争，基本上是主权之争、军事通道之争，那么现在的岛屿之争，则是资源之争、经济之争和战略要地之争。历史上凡有争议的岛屿一般面积较大，都在数十平方公里之上。然而，随着科学技术的发展，向海洋深度广度的开发，人们的注意力又转向了那些新生成的火山岛和巴掌大小的无人岛，甚至处于水下的礁盘都不放过。这将是今后海洋斗争的一个重要动向。
　　（3）公海和海底区域制度引起的圈占。剩下的另外2／3的公海和海底也成了各发达国家拼力相争的一块肥肉。按照《公约》的规定，“公海对所有国开放，不论其为沿海国或内陆国”；国际海底及其资源是人类共同继承的财产，国际海底资源的开发和利用应用于和平目的，并接受国际海底机构和制度的管理。但是，各发达国家之问争夺海底资源的斗争和竞争却越来越激烈。1984年，美国的4个财团在太平洋多金属结核的富矿区进行了勘探；苏联及东欧几国在太平洋靠近赤道的150万平方公里的海城进行了综合地质调查；苏联、法、日、美4国都以“先驱投资者”身份准备开采太平洋富矿区的海底资源，印度也积极准备开发印度洋的海底资源。估计到21世纪，海底矿物资源的经济收益将不亚于石油资源的收益。
　　目前世界上的海洋国土边界之争实在难以统计，仅谈成签订的划界条约就有50多个，这当然只是争端中很小的一部分。海洋资源的掠夺与反掠夺、公海海域特别是战略通道的控制与反控制、海洋权益的侵占与反侵占，成为国际海洋斗争的主要形式。在国际环境中，太平洋具有极重要的战略地位。人们把21世纪称为“太平洋世纪”，这里既有诱人的经济发展前景，也孕育着激烈的斗争，成为海洋争夺的一个热点。
　　三、“蓝色圈地运动”的后果
　　当今世界政治地图的变化，很大程度体现在海洋边界的划定上。*明显的是许多原来的公海被分割成有归属的国土，如北海、加勒比海等；原来隔海相望的国家成了海上邻国。一些传统意义上的小国变成了大国，原来的大国更大了。按照管辖海域排名的世界十大国家分别是：美国762万平方公里，澳大利亚701万平方公里，印度尼西亚541万平方公里，新西兰482万平方公里，加拿大470万平方公里，日本451万平方公里，俄罗斯400万平方公里，巴西317万平方公里，中国300万平方公里，墨西哥285万平方公里。
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