国家文化产业课题研究报告-2008年度

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《国家文化产业课题研究报告(2008年度)》是由云南大学出版社出版的。

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插图：对《民办教育促进法》法律定位的分析说明，不同的法律定位，所调整的法律关系是不同的，对法律预期实现的法律价值及其实际效力的影响也不同。因此，在制定或起草《文化产业促进条例》时，应根据我国文化产业发展的整体战略、制约因素和发展瓶颈，慎重决定其法律部门的归属。我们建议，应将我国《文化产业促进条例》定位为经济法，这样可能更契合我国文化产业发展的客观实际，更有利发挥条例的法律效力。3.关于行政管理体制问题文化行政管理体制没有理顺，也是制定文化产业促进条例所面临的困难和顾虑。有人甚至认为，在文化行政管理体制没有理顺的情况下，不宜制定文化产业促进法（或条例）。其实，这种顾虑是不必要的。研究中我们发现，事实上，没有哪个领域是绝对孤立存在的。也就是说，从行政管理体制这个角度来看，都多少存在着“不顺”的情况，一个领域存在着多个行政管理部门，应该说是常态。我国现行的五部促进法，每部法律都涉及多个不同的管理部门和不同层级的政府，只要在法律中对其职权作出明确划分，问题也就解决了。但是，相对于韩国和日本的情况，我国促进法没有对促进体制进行有针对性的制度设计，应该说是一个缺陷。借鉴这些经验，在制定文化产业促进条例时，我们建议，应该对文化产业的促进体制作出明确的制度安排。4.关于文本结构以及促进事项和促进措施的区分问题我国现行的五部促进法，有四部严格区分了促进事项和促进措施。研究中我们发现，严格区分促进事项和促进措施，可以清晰地界定要促进的是什么；为了促进这些事项，所应采取的相应措施有哪些。也就是说，可以有效地建立起促进事项与促进措施内在的有机联系，这有利于充分体现促进法的价值诉求，有利于法律的可执行性，因而有利于提高促进法的应有效力。我们建议，《文化产业促进条例》可以采用我国促进法法律文本的基本结构，并明确区分促进事项和促进措施。