省会城市预算过程的政治-基于中国三个省会城市的研究

序言**章 省会城市预算过程：研究问题与研究方法一、省会城市公共预算研究：文献评述1.省会城市部门预算改革与预算资金分配过程2.省会城市人大预算监督与预算过程3.预算过程中的优先顺序安排4.政府间财政关系与省会城市预算过程二、研究策略与方法1.定性研究方法：从“讲故事”到构建理论2.本研究的资料收集与分析3.本研究的效度、信度以及伦理道德问题第二章 预算改革：序幕一、预算改革时间表二、预算过程三、主要预算参与者四、预算环境1.预算环境对预算过程的影响2.预算参与者对环境的有选择性关注第三章 市财政局：预算改革中成长起来的核心预算机构一、部门预算改革：核心预算机构的控制取向1.综合预算2.预算程序3.预算编制方法4.与“准预算机构”的“外围战”5.绩效监督与绩效考评二、核心预算机构的策略1.“执行者”与预算建议优先顺序清单2.财政局长的“靠山”3.“缩水式”财政收入估算4.巧释财政支出5.“会计技巧6.“以退为进三、预算改革的挑战：财政局如是说1.“奶酪”和稳定2.政策过程与预算过程的分离3.财政局自身的能力建设四、财政局内部：大园林里的小盆景1.财政局内部：谁更重要?2.预算处和业务处室第四章 支出部门：预算“申请者”和支出“拥护者”一、支出部门的类型1.标准一：公用经费分档定额标准2.标准二：预算分配权3.标准三：强制性支出4.标准四：非税收入二、部门预算及其改革：支出部门如是说1.支出部门眼中的财政局2.部门预算改革的经济基础3.预算改革之外的改革4.预算改革的“好”三、支出部门的策略1.“狮子大张口2.“基数加增长”：继续有效的老策略3.“门缝里先插一只脚4.“硬缺口”策略5.寻找“代言人”6.“倒逼”策略7.“预算就是关系”8.“绩效”与预算9.“围追堵截”四、支出部门内的预算资金分配模式1.直线型预算资金分配模式2.“鱼骨”型预算资金分配模式3.“糖葫芦”型预算资金分配模式第五章 预算过程中的党政首长：“决定性”的预算决策者一、市委领导下的“行政主导”型预算1.市委领导下的“行政主导”型预算2.市长和市委书记的关系3.预算改革二、政府领导高层预算分配权的相对集中化1.市长分工：分管财政还是主管财政2.市长分工：分管领域和预算分配权三、并非不可控制的部门利益1.预算过程中的部门利益表达与日趋复杂的部门关系2.并非不可控制的部门利益四、预算的关系维度与环境1.没有纯粹意义上的单边控制2.预算环境中的不确定性因素和不可控制结果第六章 市人大及其常设机构：预算过程中的“*高权力机关”一、法定权力与*高权力下的行动域1.法律文本：市人大及其常委会关于预算的法定权力2.地方党委领导下的地方*高权力机关二、“机会之窗”与行动策略：可能性与可行性1.部门预算改革：“机会之窗”2.谨慎的观望者：以A市人大常委会为例3.积极的行动者：以C市人大常委会为例第七章 理解预算过程：公共预算的政治含义一、瓦尔达沃夫斯基的“遗产”二、理解预算过程1.稀缺的财政资源与支出的选择2.分歧和同意的计算3.计划与变化4.从公共预算到公共责任三、预算改革：多些理性s少些政治?1.零基预算2.基于绩效的预算第八章 预算过程的政治：回归于权力的解释一、瓦尔达沃夫斯基的“遗”问二、预算过程中的权力：两个基本判断……结束语参考文献附录后记