基于市场机制的建筑节能对策研究

　　1.1问题的提出和研究意义 　　我国是资源总量比较丰富、但人均占有量相对不足、生态先天脆弱的国家。与世界人均水平相比，煤炭储藏只有51.3％，石油更少，只有11.3％，天然气严重缺乏，才3.8％。瑞士达沃斯世界经济论坛公布的“环境可持续指数”评价中，在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。与此同时，我国的经济增长却以一种“高消耗”的粗放方式进行。2007年我国平均每万元GDP能源消耗是1.16吨标准煤，尽管根据2009年12月公布的第二次全国经济普查结果，上述指标在2008年下降了5.20％，但比世界先进水平仍高出4倍以上。我国能源消费弹性系数在2003～2005年之间连续三年超过了1.0，2006年和]2007年有所回落，但也分别达到了0.87和066，处于较高的水平。就是说，近年来我国经济的高速发展相当程度上是在对资源和生态环境过度透支的基础上实现的。按照国民经济和社会发展规划，我国要在2020年达到小康水平，意味着2000～2020年间国内生产总值年均要增长7.2％，但从长时间看，我国能源总产量多年平均*多只能增长4％左右。能源短缺已经成为制约我国经济发展的主要瓶颈之一。 　　面对能源的短缺，我们既要“开源”，又要“节流”；既要通过勘探、开采等手段，努力增加能源的供给，又要通过能源使用的节约，减少对能源的消耗，降低对能源的需求。党和政府高度重视节能工作，1997年11月颁布、2007年10月修订的《中华人民共和国节约能源法》，提出“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”。在2004年6月通过的《我国能源中长期发展规划纲要（2004-2020年）》中，明确提出要坚持把节约能源放在首位，实行全面、严格的节约能源制度和措施，显著提高能源利用效率。2005年发布的《节能中长期专项规划》，将节能作为一项战略性举措，纳入到我国经济社会发展的总体布局当中。2006年3月发布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，又进一步提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20％的目标要求。2007年12月正式面向社会征求意见的《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》，将能源节约作为专门的一章，提出“将能源节约作为经济和社会发展的优先目标，制定并实施节能政策措施，培育节能市场，推动全社会节能”。党的十七大报告更是从贯彻落实科学发展观的高度，提出“要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”。 　　相比增加能源的供给，在我国，节能具有更大的潜力。节能的潜力能否充分挖掘出来，能否以较少的能源投入实现经济增长目标，已经成为事关国民经济和社会发展全局的战略性的问题。可以说，节能在我国能源发展战略中占据着越来越重要的地位。 　　……