解析顶层设计

第九讲定义顶层设计 一、对顶层设计认识的小结前八讲，我们对顶层设计从其八个方面进行了相关认识。1.对顶层设计中的“顶层”进行了认识和了解；2.对顶层设计中的“设计”进行了认识和了解；3.对顶层设计中的“决策者”进行了认识和了解；4.对顶层设计中的“系统”进行了认识和了解；5.对顶层设计中的“系统工程”进行了认识和了解；6.对顶层设计中的“谋划”进行了认识和了解；7.对顶层设计中的“策划”进行了认识和了解；8.对顶层设计中的“规划”进行了认识和了解。从而对领导者、决策者、设计者，谋划、策划、规划，谋略、策略、战略，系统、系统工程，系统化、系统工程化，实现方式、实施方式、运行方式、总体规划，计谋、计策、计划，可行性、可操作性、可控制性，方法、方略、方式、方针，定性、定型、定向等不同层级不同方面涉及顶层设计的“顶层”与“设计”的概念体系有了顶层意义上和设计意义上的理解。经过认识与理解，具备了对顶层设计下定义的认识和理解条件，可以给顶层设计下个定义了。 二、定义顶层设计笔者在参加相关顶层设计的活动中，时常被问到的问题是：什么是顶层设计？这也是笔者写本书的动因，有必要讲清楚和定义清楚顶层设计这一已经成为常用和实际运用的概念和决策方式。笔者就涉及顶层设计从事三项工作，其一是研究顶层设计，其二是讲解顶层设计，其三是参加顶层设计。在三项工作的理论与实践过程中，对顶层设计有其心得，并对顶层设计下了定义，在研究、教学、实践应用中，自觉是符合客观实际的，下面就顶层设计的定义与各位分享。笔者对顶层设计的定义：顶层设计，是指领导者组织设计者对事物进行谋划、策划、规划，实现对事物的系统化、系统工程化，确立事物发展的实现方式、实施方式、运行方式，完成对事物的总体规划，并按决策程序提交决策者决定，合称顶层设计。该定义与词典中对顶层设计的解释有相同之处也有其区别。《现代汉语词典》第6版中对顶层设计词义的解释为：“工程上指对项目的各个要素和实施步骤进行统筹规划，泛指从战略的高度筹划全局。”区别之一就在于，顶层与设计，结果与过程，实施与决策，谋划与规划是否统一于顶层。而辞书中的词义仅指事物的工程层面，而非事物的系统层面。辞书解释中的“工程”和“项目”以及“要素”本身就是顶层设计的系统化和系统工程化后的成果，工程和项目处于顶层设计的第二层级，因为顶层设计所追求的成果之一就是将事物系统工程化。顶层设计的任务首先就是要将谋划的事物设计并确定为一系列工程。区别之二在于不仅要从战略的高度筹划全局，还需从战略控制的高度谋划其实现方式。区别之三，词义不代表事物的定义，词义只表达词汇本身的内涵意思，而定义是事物存在与应用的概念范畴。而顶层设计在应用范畴是一个事物而非一个词。定义是对一种事物的本质特征或一个概念的内涵和外延确切而简要的说明。定义在事物构成中体现为事物内在的一种质的构成，同时对其对应事物有其质的规定性，也有其界定事物和区别事物的作用。定义一个事物其实也是顶层设计的功能之一。事物的质的根本体现为事物的属性与规定性，从顶层设计的角度也是属于顶层。犹如基因DNA之于生命体的作用。定义是对一个事物的根本清晰，如此才能认识事物、把握事物、区别事物、应用事物、创新事物、创造事物。 三、对顶层设计的再认识顶层设计定义中的领导者、设计者、决策者构成顶层设计这一事物的顶层设计工作者，并体现工作者居于事物顶层层级。顶层设计定义中的谋划、策划、规划产生顶层设计这一事物的谋略、策略，是战略层面的略，而非战术层面的计或策，是事物整体的谋划和策略。顶层设计定义中的系统化、系统工程化对应的是顶层设计的系统结构与系统结构的可工程化，表现系统的个量和工程项目的个量，处于概念层级。顶层设计定义中的实现、实施、运行方式是对应事物整体和全面，是居于总方针、总方法的层级。顶层设计定义中的总体规划，是对事物总体的概念性规划，而非详规；是详规的指引与指导和遵照，并指导详规。以上之再认识是为了更深入地理解顶层设计中顶层的意义和顶层设计中顶层设计的具体内容和层级对应。顶层设计定义中的决策层决定，是顶层设计的决策顶层表现，也是区分是否是顶层设计的标志之一。认识清楚顶层设计的定义，或称定义清楚顶层设计，才谈得上去研究顶层设计的原理、方法、应用。顶层设计的原理、方法、应用不是本书的主要任务，笔者另有著作专述。 四、顶层设计的工作对象顶层设计在工作或思考时针对的目标或事物，是顶层设计的工作对象。而具体的对象有没有确指呢？ （一）顶层设计与其他设计的区别在我们的日常生活中，各种设计随处可见，随处可闻，诸如工程设计、平面设计、建筑设计、原理设计、软件设计、机械设计、初步设计、技施设计等分门别类，层出不穷，其中也有顶层设计。各种设计，相似在于设计，区别在于设计前面所冠的事物限定。建筑设计就是建筑设计，工程设计就是工程设计，顶层设计就是顶层设计，这就是它们的区别，顶层不等于工程，也不等于建筑，它们之间可以原理相通，但事物一定有别。设计前冠以事物的名称本身就是一种区别方式，因为各事物均有其唯一性与排他性。它们之中的设计是共同的，即都是将事物进行工程化表述。但其专指又是不同的。顶层设计区别于其他设计就在于它的设计是针对的事物的整体和顶层系统，是由顶层三要素（决策者、系统、系统工程化）和设计三要素（谋划、策划、规划）所决定的。其工程语言运用的是工程规划语言。顶层设计是各种设计展开之前的设计，也可以说是设计的设计。 （二）顶层设计的对象顶层设计中的顶层决定了顶层设计的工作对象，凡是需要系统化和系统工程化的事物都是顶层设计的工作对象。对具体的某个系统或某项工程或某个事物的设计，则由其他各专业类别的相应设计去完成。也就是说顶层设计是制造系统和制造系统工程的专项设计。制造出系统和系统工程以及系统工程中的各分项工程，标志着顶层设计任务的基本完成。关于确定顶层设计的对象，其目的：一是为明确顶层设计的具体对象；二是为了使顶层设计有所对应，而不是说凡事都要进行顶层设计；三是避免顶层设计的泛用而使顶层设计与单一的谋划、策划、规划以及工程设计所混同。顶层设计工作对象的明确，有利于顶层设计功能和作用的发挥，有利于顶层设计本身的任务和目标的确定，有利于顶层设计对应成果的界定，有利于领导者以及决策者判断什么事物或什么状态下应引入顶层设计，有利于明确顶层设计的适用范畴，有利于顶层设计工作者的工作任务明确与完成，有利于顶层设计专业学科的建设。