包邮行政区划优化论

导论 **节 研究的背景 一 研究的缘起 二 行政区划优化问题的提出 三 理论意义与现实意义 第二节 国内外相关文献述评 一 国外研究现状 二 国内研究现状 三 综合评析 第三节 研究的思路和方法 一 研究思路 二 研究方法 三 研究过程 第四节 研究的基本假设与命题 一 研究假设 二 基本理论命题 三 核心概念界定 第五节 研究的主要内容及创新 一 研究的主要内容 二 主要创新 三 有待进一步深入研究的问题 **章 制度供给：优化行政区划的本质分析 **节 作为制度供给的行政区划 一 行政区划是行政管理的组织载体 二 行政区划是资源配置的产权界定 三 行政区划是公共责任的空间定位 第二节 行政区划制度的路径依赖T． 一 行政区划优化对国家结构形式的依赖 二 行政区划优化对人文地理环境的依赖 三 行政区划优化对经济发展路径的依赖 第三节 行政区划制度的变迁路径 一 行政区划制度的供给短缺 二 行政区划制度的诱致性变迁 三 行政区划制度的强制性变迁 本章小结 第二章 目标与制约：优化行政区划相关要素论析 **节 优化行政区划之价值目标 一 优化行政区划的直接目标——提高行政效能 二 优化行政区划的根本目标——提升治理能力 三 优化行政区划的积极目标——推动协调发展 四 优化行政区划的消极目标——维护政治稳定 第二节 优化行政区划之制约因素 一 环境要素——考量行政区划的基本要素 二 组织要素——考量行政区划的核心要素 三 能力要素——考量行政区划的关键要素 第三节 优化行政区划之推动因素 一 经济推动 二 政治推动 三 社会推动 本章小结 第三章 作用与机理：优化行政区划之系统分析 **节 行政区划与优化价值目标之相关关系 一 优化行政区划与提升行政效能 二 优化行政区划与推动协调发展 三 优化行政区划与提升治理能力 四 优化行政区划与维护政治稳定 第二节 行政区划与各制约要素之作用机理 一 环境要素与行政区划及其优化目标之辩证关系 二 组织要素与行政区划及其优化目标之辩证关系 三 能力要素与行政区划及其优化目标之辩证关系 第三节 优化行政区划各相关要素之综合分析 一 环境、组织、能力三大制约要素之间的关系 二 环境、组织、能力三大制约要素与管理幅度的关系 三 环境、组织、能力三大制约要素与管辖面积的关系 四 管辖面积与行政区划优化目标的关系 本章小结 第四章 问题与反思：优化中国行政区划之必要性分析 **节 历史回溯——现行行政区划的问题及成因分析 一 中国现行行政区划存在的问题 二 中国省级、市级、县级行政区划的历史沿革 三 现行行政区划形成的主要影响因素分析 第二节 实证检验——行政区划对经济协调发展的影响分析 一 行政区划对经济协调发展的影响分析的研究思路 二 关于区域经济不平衡发展研究的现状及启示 三 行政区域规模与省域经济不平衡发展相关指标的选取 四 结论 第三节 案例分析——行政区划改革的成败论析 一 重庆直辖步入经济社会发展快车道 二 海南建省推动国际旅游岛快速发展 三 撤销西康省川西藏区更趋边缘化 四 重庆市“万盛事件”折射撤并区县教训 五 研究结论 本章小结 第五章 比较与借鉴：若干主要国家行政区划现状及影响因素考察 **节 若干主要国家行政区划现状比较 一 若干主要国家的选取标准 二 若干主要国家行政区划现状比较 三 结论 第二节 若干主要国家行政区划形成的主要影响因素分析 一 国家发展历史对行政区划的深刻影响 二 国家结构形式和地方政府体系对行政区划的深刻影响 三 经济社会发展的政府职能需求对行政区划的深刻影响 四 治理能力对行政区划形成客观制约 第三节 若干主要国家行政区划发展史对中国行政区划改革的启示 一 行政区划的优化要求管理幅度和行政层级适度 二 行政区划的优化须与国家政治体制和政治传统相适应 三 行政区划的优化须遵循法治原则 四 城市化的加剧要求促进城市型政区发展 五 行政区划多元化以满足不同大小区域多层次服务需求 本章小结 第六章 基础与条件：优化中国行政区划之可行性审视 **节 政府能力提升推动行政区划的优化 一 政府执政合法性增强 二 政府利益整合能力提升 三 政府危机治理能力提升 四 依法治国和依法行政能力提升 五 政府能力提升奠定扩大管理幅度的成熟条件 六 政府职能分化推进行政区划的优化 第二节 经济快速发展推进行政区划的优化 一 区域经济中心的增多对规模效应的可能影响 二 经济总量和财政保障能力的大幅提升 三 财政保障能力提升有利于行政区划的优化 第三节 社会事业建设促进行政区划的优化 一 中国邮政电信业发展为管理幅度的扩大奠定条件 二 中国交通运输业发展为管理幅度的扩大奠定条件 三 信息交通改善奠定行政区划优化的技术条件 本章小结 第七章 主体与动力：优化中国行政区划之利益分析 **节 省直管县减少行政层级的效益分析 一 市管县体制的弊端曰益显露 二 省直管县体制改革逐步展开 三 省直管县减少行政层级的效益分析——以重庆市为例 四 省直管县减少行政层级对相关公务员职业发展的影响分析 第二节 优化行政区划相关主体之损益分析 一 中央政府 二 省级政府 三 原省会城市政府 四 原省域内地级市政府 五 新省域内升格为省政府的地级（或副省级）市政府 六 新省域内的其他地级市政府 七 县市区级政府 第三节 优化行政区划之动力机制 一 群体动力理论 二 行政区划优化相关利益主体的动力、阻力分析 三 行政区划优化的动力、阻力比较 本章小结 第八章 路径与对策：优化中国行政区划之行动方略 **节 省级行政区划与省直管县配套改革的现实要求 一 多数省区面积过大、管理层次过多是中国行政区划*突出问题 二 缩省增省、分省减层是社会各界的呼声 三 分省减层优化路径是现实的必然选择 第二节 省级行政区划与省直管县配套改革的总体思路 一 省级行政区划与省直管县配套改革的基本原则 二 增加省级行政区域的主要依据和标准 三 省级行政区划与省直管县配套改革的政府调整思路 四 省级行政区划与省直管县配套改革相关公务员分流思路 五 推进省级行政区划与省直管县配套改革的风险防范 第三节 省级行政区划与省直管县配套改革的实施策略 一 全国统一整体规划，分块（省、市、区）分步推进 二 建新省与地（市）县脱钩先后推进 三 保持县（区、市） 区划不变，坚持区域整体调整 四 缓步撤销地（市）级政府下辖的区政府 五 推进行政管理职能模式差别化建构 本章小结 参考文献 致谢