法律视野下的十大社会热点问题

　　《法律视野下的十大社会热点问题》：　　（一）党政统一应对　　群体性事件的背后，是一连串单独的个案，这些个案*终汇聚在一起，爆发成了群体性事件。早期爆发的群体性事件，或者被狭隘地视为是由公安部门处理的“治安”事件，或者干脆就无人管理。2000年，中央政法委研究室所作的《关于正确处理新形势下的人民内部矛盾的综合调研报告》指出：“群体性事件不同于一般治安问题。必须按照规定及时报告党委政府和有关部门……处置工作要在当地党委政府的统一领导下，有关部门以大局为重，密切配合，做到统一指挥，协调行动”①。在实践中，由党政领导亲自指挥，可以充分调动各种所需的力量，*大限度地进行应对。　　（二）综合治理　　群体性事件的传统治理方式是一种“硬”治理，依赖的是公安、武警及其他政法机构等“硬”力量，依据的是《刑法》《治安管理处罚法》《刑事诉讼法》《集会游行示威法》《人民警察法》《治安管理处罚条例》等“硬”法。如今，群体性事件的治理方式正更多地依赖“软”治理，遵行“依法办事、按政策办事”“教育疏导、防止激化”“慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器”“及时、果断处置”等原则，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。　　现实中的处理方式更是综合多样。以河北定州事件为例，政府采取如下主要应对措施。①撤销定州市委书记、市长职务，策划者和风等被逮捕并判处无期徒刑，4名直接实施者被判处死刑；3人被判处死缓；其他相关责任人分别被判处6~15年有期徒刑；市委、镇党委和村委三级领导班子被调整。②河北省委、省政府决定，不再征收绳油村土地，纠正定州市政府在征地过程中所犯的错误。③河北省委书记前往绳油村调研，慰问家属，向村民鞠躬道歉。④做好死者家属和受伤者的安抚、抚恤工作。⑤政府组织工作组进驻该村，帮助村民复耕，硬化村里道路、安装有线电视、修建村小学、为生活困难村民办理低保，组织全省为该村捐款捐物400多万元。⑥中宣部、国务院新闻办及河北省委宣传部进行协调，防止部分境外媒体记者违规采访；在事件的处理过程中，新华社、《河北日报》先后3次编发通稿，进行舆论引导。　　（三）及时、主动公开信息　　群体性事件一般不公开报道，但是目前这种做法正在改变。2008年6月发生的瓮安事件，*初政府也试图封锁消息。①然而，在封锁消息之前，当地群众用手机、照相机拍摄的现场照片，以及在一些博客论坛上写作的帖子，早已通过互联网传向全国、全世界，当天全国就知道瓮安发生了大规模群体性事件。后来政府干脆放弃了封锁，转而进行舆论引导。政府对待群体性事件信息由封锁到公开的转变，无疑是与时俱进的。因为现代社会不同于传统社会，在传统社会，大众传媒工具主要就是报纸、广播、电视，如今手机和网络已被普遍使用，每个人都可以成为发布信息的主体，在这种新形势下，面对多人参加的群体性事件，党政机构再“沉默不语”，几乎就等于自动放弃话语权。　　……