中国石化公文处理实务手册

　　《中国石化公文处理实务手册》：　　四、常用法规性文书写作要点　　学习公文写作，还需要了解法规性文书，常用法规性文书主要包括“条例”“规定”“细则”“办法”等，属于规章制度的范畴。通常所讲的规章制度是指国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、学习、生产秩序，而制定的一种具有法规性与约束力的文件。它是各种制度、公约、章程、条例、规定、细则、守则、办法、标准、须知等的总称。法规性文书和公务文书属于广泛意义上的公文，自成体系、各具特色、用法不一。中国石化规章制度大都是规定、办法和细则，这里仅作简要介绍，让大家概况式了解，若因工作需要可专门深度研究。　　（一）条例　　“条例”主要用于：一是对有关法律、法令作辅助性、阐释性说明和规定，例如《中华人民共和国水土保持法实施条例》；二是对国家或某一地区政治、经济、科技、教育、文化、外事等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定，例如《中华人民共和国无线电管理条例》；三是对某一机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作程序和法律责任作出全面规定，或者对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统规定，例如《中国共产党纪律处分条例》。　　写作“条例”要注意：一是注重全面系统、原则概括、相对稳定。对某方面工作、某项事务、某个组织机构作出的规定力求全面周密、系统周详；作出的规定、要求、规范比较原则而不如“规定”“办法”具体；内容在较长一段时间内要相对稳定，较少暂行、试行。二是篇幅一般较长，多采用总则、分则、附则的章断条连式结构。三是“条例”只能用作法规，各类机关、企事业单位制定的一般规章，甚至国务院各部门和地方人民政府制定的行政规章，都不能使用“条例”。（二）规定“规定”主要用于：一是对国家或某一地区的政治、经济和社会发展的某一方面或某些重大事项作出局部的规定，例如《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》；二是为实施、贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定或授权，对有关工作或事项、机构作出局部的具体的规定，例如《中华人民共和国海上航行警告和航行通告管理规定》，就是根据《中华人民共和国海上交通安全法》的有关条款而制定的。　　写作“规定”要注意：一是全局性与局部性相结合，它是对某方面工作作出的部分规定而不是全面系统的规定，但同样必须顾及全局的整体，必须周密详尽；二是原则性与具体性相结合，“规定”涉及的事项比“条例”具体，针对性比“条例”更强，它对有关工作或事项作出的规定既有原则的规范要求，又有具体的约束措施，使有关方面、有关人员易于执行；三是正面要求和反面禁止相结合，以从正面提出要求为主，且态度鲜明，语气确切，语义单一准确。“规定”的内容有长有短，长则采用分则分章的章断条连式，短则采用条文并列式结构。（三）细则细则也称实施细则，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所做的详细的具体的解释和补充，例如有《中国石化××××规定》，才会有随后产生的《中国石化××××实施细则》。　　……