狱务公开基本原理

　　《狱务公开基本原理》：　　1.向社会公众公开情况的评析　　**，监狱管理法规公示情况较好。监狱管理法规的公示，使公众了解监狱办事及监狱公开管理工作信息的流程。从浏览十余家省级监狱机关官网的情况来看，监狱管理法律法规都能得到很好的公示。不仅如此，部分监狱也在门户网站公开为落实狱务公开而制定的规范性文件。广东省监狱管理局网公开《广东省监狱罪犯劳动定额与劳动报酬管理办法》等规范性文件，江苏监狱网、浙江监狱管理局网等监狱机关门户网站也都公开了类似规范性文件。　　第二，监狱管理工作的内容公开欠缺。与监狱基本情况公开不同，监狱管理工作情况公开事关监狱执法的流程和结果，有些关系到监狱的安全，有些关系到罪犯的个人隐私，有些将影响到监狱的矫正执法工作。所以这部分信息公开的步伐较为滞后。从目前各级监狱机关的门户网站来看.有关罪犯分级处遇的条件和程序、罪犯获得表扬、记功或物质奖励等奖励的条件和程序以及罪犯受到警告、记过或者禁闭等处罚的条件和程序等信息均未公开。　　第三，监狱管理工作公开方式单一。如前所述，监狱管理工作信息如果拿捏不好，将会引起一定的负面结果。实践中，监狱机关在这部分公开方面公开方式明显趋于单一化。各监狱机关基本上是以门户网站公开为主，江苏监狱网在“常见问题”栏中解释了“哪些情形服刑人员可以离监探亲，具体有何规定？…减刑的条件”等问题。即使一些开通了微博的监狱，在微博上发布涉及监狱管理工作的信息也很少。　　2.向罪犯亲属公开情况的评析　　**，公开途径比较畅通、查阅方便。实践中，向罪犯亲属公开监狱管理信息的途径较多，罪犯家属获悉监狱管理工作也更加便捷。揭阳监狱依托信息化建立了全国**家监狱门户网站，目前在该监狱服刑的罪犯家属不仅可以通过该网站实现视频会见和网上预约会见，服刑人员的减刑假释案件办理情况、保外就医病情鉴定及办理情况、立功或重大立功情况等都在网上予以公开。家属可以在网上获悉监狱发布的相关消息。　　第二，公开内容细致。与向社会公众公开不同的是，监狱管理工作信息向罪犯亲属公开的内容更为细致。实践层面，各级监狱既会通过监狱门户网站向罪犯亲属公开罪犯奖励和惩罚条件及会见信息，也会通过微信平台发布罪犯的刑期变动、伙食、健康状况以及立功条件和结果。　　第三，缺少监督机制。罪犯亲属无疑是*关心罪犯服刑信息和监狱管理工作信息的群体。就目前的情况来看，各监狱机关门户网站都设有领导信箱和举报电话之类。如果监狱不向罪犯亲属公开应公开的监管信息，罪犯亲属该如何实现自己的知情权呢？如果给监狱领导发邮件，是不是又陷入“自己监督自己”的怪圈？实践中，这部分信息公开缺乏监督是一个普遍存在的现象。　　3.向罪犯公开情况的评析　　**，公开方式多样。现实生活中，各级监狱机关内部基本上都设有狱务公开专栏、监狱报刊、电子显示屏等设置公开监狱的管理信息。部分监狱在狱内设置狱务公开信息查询终端，罪犯可以自助查询计分考评、分级处遇、行政奖惩、刑罚变更执行等重要服刑信息的自助查询。揭阳监狱的监狱监管区域狱务公开查询系统，罪犯可以自己查询狱内奖惩情况和劳动考核情况。通过此平台，罪犯还可以查询到监管过程中的法律依据、程序、结果，以及对结果不服或者有异议的处理方式。①　　第二，公开程序不透明。通过访问部分监狱机关门户网站和收集相关新闻资讯，我们发现，部分监狱通过多种方式向罪犯公开监狱管理工作信息情况c但是监狱在实践中公开这类信息的程度，公开的次数等均未向社会公示。这种公开的不透明性势必不利于公众的监督，实质上还是没有公开。因为外界无从知道监狱到底是否公开及公开程度。　　第三，救济途径不健全。从目前情况来看，各级监狱机关很少建有真正起作用的救济方式。实践中不乏把罪犯对某些奖惩的异议视为不服管教，因此，罪犯如何能有效保障自己的合法权益，这将是狱务公开制度往纵深推进所必须解决的问题。　　三、狱务公开状况的民意调查　　狱务公开的调研，由课题主持人带队的调研小组进行，调研目的在于对狱务公开进行评估和建议。　　本次调研分两个阶段，**阶段：2015年8月19日在重庆市沙坪坝区土主镇四塘村举行群众座谈会，了解群众对狱务公开的评价。参与人员主要有土主镇司法所工作人员、村民代表、村委会成员、刑满释放人员、正在社区矫正人员及服刑人员家属；第二阶段：2015年9月10日在重庆市渝州监狱举行狱务公开研讨会，了解监狱内部人员对狱务公开的态度和落实情况，并向服刑人员发放狱务公开调查问卷，了解服刑人员对渝州监狱狱务公开工作的评价。　　……