包邮农村土地承包经营权确权登记颁证百问百答

　　《农村土地承包经营权确权登记颁证百问百答》：　　二、深刻领会中央精神，准确把握《意见》要求　　两办的《意见》共5个部分、19条，内容丰富、立意深远，政策性、指导性都很强，大家要认真研读原文，确保精神领会到位，实践把握到位。贯彻落实好《意见》，我以为，核心是路子要清、步子要稳。所谓路子要清，就是实现“三权分置”，坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权；所谓步子要稳，就是做到“三个适应”，即农业适度规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。重点要把握好八个方面内容：　　（一）以“三权分置”重大理论创新为指导。大家知道，我国农村土地归集体所有，这是《宪法》明确的，但其实现形式在不同时期是有区别的。人民公社时期搞集体所有、集体经营，效果不好。十一届三中全会以后，我们实行农户承包经营，实际上是把土地集体所有权与农户承包经营权实行“两权分置”，既适应了农业生产特点，又充分调动了农民积极性，实践证明效果是好的。当前，在工业化、城镇化快速发展背景下，大量劳动力离开农村，农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多，在大多数地区，承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。对此，习近平总书记明确指出，搞家庭联产承包制，把土地所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承包经营权归农户，这是我国农村改革的重大创新；现在，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。“三权分置”是引导土地有序流转的重要基础，既可以维护集体土地权益，保护农户的承包权益，又能够放活土地经营权，解决土地要素优化配置的问题；既可以适应二、三产业快速发展的实际，让农村劳动力放心转移就业、放心流转土地，又能够促进土地规模经营的形成，加快农业农村发展。总之，实现“三权分置”，是一个重大理论创新，也是深化农村土地制度改革的一个基本遵循。　　（二）抓住稳定承包关系这一基础。只有稳定土地承包关系，农民的土地承包经营权得到充分保障，他们才能放心长期流转，流人方才能获得稳定的经营预期。现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，是维护农民土地承包经营权的基础。过去，对农户承包地主要是按照合同进行管理，存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。这使许多农民心里不够踏实，总担心土地流转出去自己的权益无法保障。稳定农村土地承包关系、保障农民土地承包经营权，关键是搞好承包地确权登记颁证，健全土地承包经营权登记制度，颁发权属证书，强化物权保护，为土地经营权流转奠定坚实的产权基础。习近平总书记强调要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。李克强总理在政府工作报告中明确要求抓紧农村土地承包经营权确权登记颁证工作。为指导各地进一步做好承包地确权登记颁证工作，《意见》明确：要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜、分级负责的原则稳步推进；原则上要确权到户到地，在尊重农民意愿前提下，也可以确权确股不确地；要强化县乡两级责任，建立党委政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制；加强工作保障，经费纳入地方财政预算，中央财政给予补贴。这些要求一定要落实好。　　……