科层制的纠偏机制研究-以L市义务教育均衡化改革为例

　　《科层制的纠偏机制研究：以L市义务教育均衡化改革为例》：　　*后，需要说明的是，中国的财政转移支付归纳为财力性转移支付、专项转移支付、税收返还三类。后文中将提到的L市的市级教育财政转移支付属于专项转移支付，是指资金附带有明确的用途，用于实现各区之间教育均衡化改革的要求。一方面，它可以弥补区（县）的财政缺口，有的区（县）相对而言，其地方税收增长缓慢；另一方面，有的区（县）政府或领导人低估教育所带来的好处，对义务教育的投入不足，为纠正这种不正确的偏好（或偏差），财政转移支付可以视为一种财政激励。但是，正如前文所说明的，转移支付对公共服务均等化的效果是有的，但不明显，有时它会拉大了各区之间的教育差距。原因可能是，由于每个区各自为政，“薄弱区”的区政府对市政府的财政依赖增强，这抑制了它在教育均衡方面的努力程度；“优质区”的区政府为获得上级政府的财政激励，增加了它本身对优质教育的生产能力。　　（二）教师流动制度　　“流动”概念从广义上说，即劳动力移动，指劳动力从一个地方移动至另一个地方（地域间移动），或是从一个职业转移至另一个职业（职业间移动），或是从某一种产业移转至另一种产业（产业间移动）。①所谓教师流动，可以理解为教师在大的教育体制内从一个学校到另一个学校的移动。　　佛朝晖在对近百位县市级教育局长进行问卷调查、访谈和座谈的基础上，指出县域义务教育师资均衡配置执行效果并不尽如人意。原因在于，由于缺乏有效的考核和监督机制，一些地区的支教行为往往局限于形式化；交流教师与受援学校教师的合作、两所学校组织文化上的融合存在困难。①他还总结了“县域师资配置不均衡”“存在增量流动”“城乡交流和组织内部流动”三种师资均衡配置模式，明确了教育流动制度受到教育行政部门人事管理权限、政策工具和非正式制度等方面的制约。对于非正式制度，张天雪和朱智刚将影响教师流动的非正式制度归纳为“非权力影响力”“传统习俗与习惯”“伦理道德观念”“价值信仰”四个范畴，揭示出教师流动正式制度的安排只有在与非正式制度相容的情况下才能发挥作用。②　　除了从基层教育管理制度切人，还有学者围绕基层教师的利益关系研究教师流动制度产生问题的主要原因：在现行教师管理体制中，教师是“单位人”而不是“系统人”，教师聘任制并没有得有效贯彻落实，而且教师编制动态管理机制尚未建立起来。③作为一个“单位人”，教师不仅是一个在教育系统中工作的人，而且他隶属于具体的学校组织。对于组织情感的依附及对组织的归属感会使他愿意留在组织里，持续工作，并不情愿流动到其他地方。这符合价值和信念共享的受组织文化特征，即上文所提到的“价值信仰”范畴。　　……