效率视角下义务教育资源配置研究——基于贵州省毕节市的个案调查

　　《效率视角下义务教育资源配置研究：基于贵州省毕节市的个案调查》：　　（三）效率对实现义务教育公平的独特价值　　效率为公平提供物质基础，没有效率的提高，没有生产力的高度发达，真正意义上的公平就失去了根基。效率的提高可以推动公平的发展，效率是实现教育公平的基本保证。　　教育公平与教育资源分配和利用紧密联系，效率是反映教育资源配置（分配和利用）与教育效果之间关系和教育效果的指标⑦。效率的评估可以通过建立教育生产函数模型来实现。教育生产函数模型把学校模拟化为能“制造”教育产品或者成果的机构。建立教育生产函数模型评估效率，可以找出制约教育资源配置效率提高的主要因素，能够发现何种资源以及何种资源配置方式对教育产出成果作用*大。教育生产函数可以计算出每个教育生产单元实现技术有效、规模有效的情况下每一种教育资源要素和教育产出的目标值，基于评估结果改进教育资源配置的决策，为政府制定教育发展战略提供实证支撑，促进教育公平发展。　　因此，教育资源配置效率的提高，从可利用的教育资源中增加实现产出的可能性，或通过使用较少的教育资源维持特定的产出水平，弥补了义务教育资源的不足，避免了教育资源的浪费，充分发挥教育资源对人才培养质量的作用，是实现教育资源配置目标的关键，对教育公平理念的实践落实具有独特价值。效率高低也是判断教育财政体系运行好坏的依据之一。但是，政府以及教育部门对教育资源配置效率没有建立起有效的绩效评价方法体系或者标准体系，使得教育资源的分配缺乏科学的依据和客观评价指标。因此，以效率视角配置资源，寻找影响义务教育资源配置效率的因素，能够提高了教育资源配置效率，促进义务教育的均衡发展，落实教育公平的理念。　　教育资源配置的高效率就是教育资源在各级各类教育之间的交流以及在各区域教育之间的交流达到了这样一种状态：在各级各类教育之间、在各区域教育之间，每一种教育资源的供给总量等于该种教育资源的需求量，没有发生资源的短缺或资源的闲置，这是一种*为优越的教育资源配置方式，使教育资源在配置中实现了效益*大化。　　1.效率保障了义务教育人才培养质量　　研究教育资源配置效率的*终目的，是改善提供教育机会的数量和质量。　　（1）教育质量是效率的本质特征。　　义务教育资源配置的目标是教育资源配置的效果，即实现教育质量，效率的本质特征是教育质量，因此，效率是对教育资源配置效果实现程度的衡量，提高效率即意味着追求教育质量的提升。效率总是与人的价值追求相联系，但从效率本身不能推出它的特定价值取向，效率中蕴涵着人的需要，物品或劳务对人的需要的满足即是它的效用。描述效率一定要了解产出的效用，效用是认识效率的一个关键范畴。义务教育资源配置是为了*大限度地实现义务教育的目标，其目标是实现教育质量，教育效率更本质的特征是教育质量，可见，教育效率是对教育目的实现程度的衡量。奥登曾力劝研究者不要回避围绕教育投入和产出以及教育质量的效率问题。效率要依据学校教育资源的利用率和学校教育的产出（人才培养的质量和规格）进行考察评估，单纯地从效率数值评价义务教育资源配置效率，容易使人们对教育效率理解片面化，同时也掩盖或抹杀了教育活动的特殊性。　　（2）提高教育资源配置效率可以提高教育质量。　　罗斯米勒曾经断言，教育生产效率不再意味着花更多的资金去获得更多的产出，而是思考如何使用好既定水平的教育投入来改善学生学习，即教育投入是必要的，但不是充分的。汉纳谢克（Hanushek）表述了这样一个事实：学校教育资源利用效率与教育产出有较强的关联程度，换言之，提高教育资源利用效率对于产出的影响有更大的空间和可能。莫奈认为对于低水平成绩的学生增加投入，将有助于那些组织管理低效地区改善教育质量。“追求教育卓越”运动认为，应该通过提高公立教育的技术效率水平来提高教育生产效率。“教育复兴协会”（1998）认为，到2020年实现将国家学术成就翻倍的计划，不需要比现在更多的资源。这些研究者不断传播这样一个观点，即学校并不需要更多的资金，而是需要更有效地使用现有的资源。他们宣称通过加强组织管理及学区和学校的有效运行可以带来教育过程中更高的效率，这一观点得到很多学者的支持。　　教育资源配置效率研究的*终目的，是改善提供给学生的教育机会的数量和质量。*好的做法就是找到学校所需要的资源水平，使不同学校能在相当大的概率上达到我们想要实现的目标；在这样的充足水平下提供资源，我们必须继续研究这些资源转化为我们所期望的学生行为变化和成就的机制，以使所有学校的学生都能获得成功。可见效率提高有助于在有限的教育资源条件下获得更高的教育质量。　　……