包邮深圳改革创新丛书社区党组织政治功能研究:以深圳北站社区为例

　　《社区党组织政治功能研究：以深圳北站社区为例》：　　政治功能是指政治主体处于一定的利益考量，为了达到某种政治目标，在政治生活中所发挥的作用和产生的积极影响①。在现代政党政治中，政党的政治功能可以概括为利益表达和整合、纲领和政策制定、政治社会化和政治动员、政治精英的培养和录用四大功能②。中国共产党也具备这四大功能，但是社区党组织所具有的政治功能并不能等同于中国共产党具有的政治功能，它有其特殊性的存在。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”社区党组织作为党在社会基础组织中的战斗堡垒，故其政治功能是社区党组织为了达到上级党组织或实现自身的政治目标，在党和国家的政治框架内所发挥的作用。　　一突出社区党组织政治功能的必然性　　在我国改革开放的过程中，不仅经济体制发生了深刻的变革，从行政性的计划经济体制转变到社会主义市场经济体制，而且社会管理体制也随之发生了深刻的变化，*突出的变化就是“单位人”变为“社会人”。市场经济体制的建立，逐步打破了“单位人”的格局，人们的社会流动性越来越大，人们的家庭生活问题逐渐从工作单位剥离出来，逐渐由“社区”承担起来，社区逐渐成为一个独立于政府和工作单位之外的重要领域。为适应市场经济体制的要求，党和政府及时提出了建立以居民自治为基础的新的社区体制的任务，居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的社区治理结构。党的十七大报告对这种社区治理结构的建立给予高度评价，指出“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主*有效、*广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。在推进社区治理结构建设的构成中，党组织必须发挥其政治领导核心作用。根据党章和十七大精神，我们把社区党组织的政治功能概括为社区党组织在社区治理结构中的政治领导功能。也就是说，社区党组织是社区各类组织的政治领导核心，包括对社区居委会、社区服务组织、社区新经济、新社会组织等社区各类组织实行政治领导。　　社区党组织在社区治理结构中的政治领导核心功能，是由中国共产党的性质和我国国情决定的。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，加强党的执政能力建设，是全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的根本政治保证。正如十七大报告指出“中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。社区党组织不是一般性的社区组织，不能等同于社区自治组织、社区志愿服务组织及社区群团组织。社区党组织是中国共产党的基层组织，承担着加强党的执政能力、巩固党的执政地位的重任，有着自己独特的政治功能。　　……