中国国家审计学

　　《中国国家审计学》：　　三、社会主义市场经济体制建立时期的审计制度　　1993年至2002年，是社会主义市场经济体制初步建立时期。1993年11月，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了社会主义市场经济体制的基本框架，对有关重大问题作出了规定。1997年9月，党的十五大系统、完整地提出并论述了党在社会主义初级阶段的基本纲领，对跨世纪的现代化建设事业作出了战略部署，并提出实行依法治国方略，加快建设社会主义法治国家进程。2002年11月，党的十六大系统总结了十三届四中全会后改革开放和现代化建设的基本经验，全面阐述了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，围绕这个目标对经济、政治、文化建设和改革作出了全面部署。建立社会主义市场经济体制，实行依法治国基本方略，为审计制度的进一步发展完善提供了更加有利的环境。《中华人民共和国审计法》的颁布实施，标志着我国审计监督工作步入了法制化轨道，中国特色社会主义审计制度取得重大进展。　　这一时期，以宪法为依据，以审计法及实施条例为主体，以审计准则为基础的比较完善的审计法律规范体系初步形成。1994年8月，第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《中华人民共和国审计法》。审计法适应了建立社会主义市场经济体制的要求，把我国审计实践中积累的一些成熟经验以法律形式确定下来。审计法关于审计本级预算执行情况，向本级政府提出审计结果报告和受政府委托向人大常委会提出审计工作报告，以及通报或公布审计结果等规定，使预算执行审计嵌入了国家财政管理机制，成为其中一个不可缺少的环节，对审计工作的全面发展产生了深远影响。1995年7月，国务院发布《中央预算执行情况审计监督暂行办法》。该办法规定了中央预算执行情况及中央级其他财政收支审计监督的主要内容、审计实施的时间、报告程序，国务院财政税务部门和中央其他部门向审计署报送资料的范围，审计处理的原则，以及相关法律责任等。该办法发布施行后，各地制定了本行政区域的地方预算执行情况审计监督实施办法。这些法规为全面推动本级预算执行和其他财政收支的审计监督工作提供了保证。1997年10月，国务院发布《中华人民共和国审计法实施条例》。该条例的基本内容在结构安排上与审计法保持了一致，对审计法确立的我国审计制度的基本内容作出了具体规定，并对审计法中的原则性规定作了具体、准确的阐释，对容易出现争议的问题作了肯定、明确界定。审计法实施条例还对审计法要求国务院作出规定的有关事项给予明确，进一步完善了审计法律法规体系。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（简称“两个暂行规定”）。之后，审计署制定了两个暂行规定的实施细则。这为审计机关开展经济责任审计提供了基本依据，为经济责任审计工作发展奠定了基础。　　……