通过村规民约的乡村社会治理——当代锦屏苗侗地区村规民约的社会治理功能

　　《通过村规民约的乡村社会治理：当代锦屏苗侗地区村规民约功能研究》：　　五、村规民约在乡村社会治理中进一步发挥积极功能的建议　　村规民约在乡村社会治理中已经发挥了重要的积极功能，但是这一作用就各个农村地区而言并不平衡，也有待广泛发挥、全面发挥。村规民约在乡村社会治理中进一步发挥积极功能，需要提高认识，也需要完善制度。　　（一）提高认识　　调查发现，当前村规民约在乡村社会治理中发挥积极功能不够的重要原因就是主观认识不到位，不少基层政府领导或村组干部存在一些错误认识，如“制定村规民约只是为了应付上级检查”“村规民约在实践中没有多大作用”“村规民约应该在政府指导下制定”等。事实证明，这些认识直接制约了村规民约在乡村社会治理中积极功能的发挥。因此，需要充分认识法治国家、法治社会建设中的村规民约，全面理解村规民约在我国农村发展中的重要地位，以进一步发挥村规民约在乡村社会治理中的积极功能。　　1.村规民约是党和国家治理乡村经验教训的总结。我们党和国家在治理乡村时，尤其是随着革命运动在乡村社会的深入，并未对传统乡约治理模式给予足够的重视，甚至一度破坏这一治理模式。人民公社化时期“政社不分”，国家权力在乡村一级铺陈过宽，不仅遏制了基层民主，而且增加了行政负担，乡村基层治理出现效率低下的情况。20世纪80年代，党和国家在总结中华人民共和国成立以来农村治理经验与教训的基础上，创造性地将城市街道居民委员会制度推广到农村，建立村民委员会基层群众性自治组织，在农村实行基层群众自治，从而收缩国家行政权力，减轻了行政负担。彭真认为，乡村问题如果都“由派出所去管，靠法院、检察院去办，越搞负担会越重”，因此他在广泛调研和总结经验后强调人民群众要依靠村规民约自己管理自己的事情，充分发挥村委会的作用。从乡村治理历史实践来看，村规民约是对我们党和国家在治理农村问题方面经验教训的总结，进一步发挥村规民约在乡村社会治理中的积极功能需要充分认识到这一点。　　2.村规民约是乡村地区法治国家、法治社会建设的重要内容。党的十八届三中全会提出，推进法治中国进程要“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。党的十八届四中全会公报指出，要提高基层社会治理法治化水平，发挥村规民约等社会规范的积极功能，这为法治社会建设指明了方向。当前法治国家、法治政府、法治社会一体建设应该着重突出法治社会建设，而农村地区的法治社会建设无疑是我国法治社会建设的重要组成部分。充分运用村规民约调整乡村社会关系，化解乡村社会纠纷，培育村民自治能力和法治精神，实现村民自治，发挥村规民约在乡村社会治理中的积极功能，不仅能够有力地推进农村地区法治社会建设，而且能全方位地推进我国法治国家、法治政府、法治社会的一体建设。　　3.村规民约是“五大发展理念”在乡村建设中的具体运用。党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，培植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“五大发展理念”在农村地区的落实，离不开村规民约的作用。绿色发展理念要求全面节约和高效利用资源、保护环境和防治污染。调查表明，村规民约在资源利用和保护、环境卫生保护等方面具有极其重要的作用。村民就资源、环境问题进行集体讨论和决议，将绿色发展理念植入其中，能够切实可行地利用乡村资源、保护乡村环境。村民通过村规民约的制定、修改、实施，积极参与乡村的协调发展、创新发展、开放发展，共同规划乡村发展的蓝图，共享乡村发展的成果，全面推进乡村建设。因此，在乡村建设发展中，“五大发展理念”能够通过村规民约细化和落实，促进乡村全方位可持续发展。　　……