法治政府评估研究

目录 **章 法治评估及其中国应用 **节 域外法治评估的概况......001 一、产生：“社会指标运动”和“法律与发展运动”的结晶......002 二、发展：从“附属”到“独立”的精细化过程......004 三、小结：法治的“普遍—特殊”与评估的“主观—客观”......010 第二节 中国法治评估的兴起......011 一、内因：中国法治建设的必然要求......011 二、外因：对域外评估的借鉴与回应......013 三、小结：为中国特色社会主义法治正名......014 第三节 中国法治评估的类型......015 一、类型1：全国性法治评估......016 二、类型2：地方性或专题性法治评估......020 三、小结：作为镜头的法治评估......023 第四节 中国法治评估的未来......024 第二章 法治政府评估的基本范畴 **节 法治政府评估的概念和意义......026 一、法治政府的概念及其标准......026 二、法治政府评估的概念与外延......030 三、法治政府评估的必要性与可行性......031 第二节 法治政府评估的主要类型......032 一、基于评估方法的类型划分......033 二、基于功能主义的类型划分......035 第三节 法治政府评估的构成要素......037 一、法治政府评估的基本原则......037 二、法治政府评估的基本方法......039 三、法治政府评估的主体与对象......039 四、法治政府评估的指标构成......041 第四节 法治政府评估的功能分析......043 一、法治政府评估的指引功能......043 二、法治政府评估指标体系的评价功能......043 三、法治政府评估指标体系的预测功能......044 第三章 法治政府评估的理论前提和实践逻辑 **节 法治政府评估的形成基础......045 一、法治政府评估的理论基础：法治政府的普适性......045 二、法治政府评估的现实基础：法治发展的形势所需......047 第二节 法治政府评估的现状和问题......049 一、法治政府评估的基本情况......049 二、法治政府评估实践中存在的问题......051 第三节 法治政府评估的功能定位......054 第四节 法治政府评估的逻辑转型......055 一、 改革当前政府主导下的法治政府评估，优化法治评估主体模式......055 二、统一法治评估标准和程序......058 三、重视法治指数评估结果的应用......059 第四章 法治政府评估目标 **节 评估目标与评估指标......061 第二节 阶段性评估目标......062 一、政务公开......062 二、依法行政......064 三、民主决策......065 四、信息公开......066 五、矛盾化解......069 六、行政监督......070 第三节 根本性评估目标......072 一、实现政府的公共性......073 二、提高政府的效能性......074 三、提高政府的诚信度......076 四、明确政府的权限度......077 第五章 法治政府评估主体 **节 法治政府评估主体的内涵......081 第二节 我国法治政府评估主体的探索......086 一、政府自行开展依法行政考评阶段......086 二、政府委托第三方进行法治政府评估阶段......088 三、第三方机构主动进行法治政府评估阶段......090 第三节 法治政府评估主体的选择：一个比较的视角......092 一、世界正义工程(WJP)......092 二、香港法治评估......094 第四节 我国现行法治政府评估主体的不足及优化......096 一、我国现行法治政府评估主体的不足......096 二、我国法治政府评估主体的优化......098 第六章 法治政府评估内容 **节 法治评估内容在法治评估体系中的地位......100 第二节 学界关于法治评估内容的界定和问题......102 第三节 法治政府评估内容的哲学界定......105 第四节 法治政府评估内容的基本范畴......108 一、法治政府评估的内容与价值......108 二、法治政府评估的内容与客体、对象......110 第七章 法治政府评估指标体系 **节 法治政府评估指标体系的内涵......119 第二节 法治政府评估指标体系的功能......121 第三节 法治政府评估指标体系的价值导向......122 第四节 法治政府评估指标体系的设计及原则......125 一、法治政府评估指标体系设计的进路......125 二、法治政府评估指标体系设计的原则......129 第五节 法治政府评估指标体系的结构和框架......130 一、依据“实践——理论——实践”路径构建的指标体系......130 二、依据“理论——实践——理论”路径构建的指标体系......134 第八章 法治政府评估方法 **节 研究背景及思路......140 第二节 法治政府评估方法论的操作性定义......143 第三节 法治政府评估方法论的基本原则......147 第四节 基于标准程序的法治政府评估方法论......149 一、概述：法治政府评估方法的程序框架......149 二、核心：建构指标体系的方法论的进步......151 三、使命：以制订评估方案的方法论为引......154 第五节 刍议法治政府评估的方法自觉......155 第九章 法治政府评估标准 **节 人民群众获得感作为法治政府评估*终标准的重要意义......158 一、人民主权原则的直接体现......159 二、维护社会公平正义的客观需要......159 三、推进政府治理现代化的内在要求......160 四、科学评估政府法治水平的根本保障......161 第二节 人民群众获得感作为法治政府评估*终标准的主要任务......163 一、依法全面履行政府职能......164 二、依法行政制度体系完备......164 三、行政决策科学民主合法......166 四、宪法法律严格公正实施......166 五、行政权力规范透明运行......167 六、人民权益切实有效保障......168 七、依法行政能力普遍提高......169 第三节 人民群众获得感作为法治政府评估*终标准的基本要求......169 一、坚持党的领导......170 二、科学设计指标体系......170 三、推动公众参与评估......171 四、突出行政诉讼指数......173 第十章 法治政府评估程序 **节 法治政府评估程序的内涵及意义......174 一、法治政府评估程序的内涵......174 二、法治政府评估程序的意义......176 第二节 法治政府评估的程序的主要内容及其特点......178 一、法治政府评估的资料收集......179 二、法治政府评估信息的分析......186 三、人大和法大法治政府评估程序的评析......187 第三节 法治评估的实施方式与保障措施......192 一、法治政府评估程序的实施方式......192 二、法治政府评估程序的保障措施......195 第十一章 法治政府评估结果的运用 **节 重视法治政府的评估结果......199 第二节 运用法治政府的评估结果......200 一、法治政府评估结果的宏观运用......202 二、法治政府评估结果的微观运用......204 三、运用法治政府的评估结果存在的问题......210 第三节 完善法治政府的评估结果的运用......214 一、完善政府职能，提高政府法治意识......214 二、全面加强法治政府评估的科学性......215 三、促进依法行政制度体系的构建......217 四、制定科学的奖惩机制......217 五、建立相应的监管、问责机制......218 第十二章 法治政府评估与国家治理现代化 一、国家治理现代化理论资源之检讨......220 二、国家治理现代化面临的问题......231 三、法治政府评估助力国家治理效能升级......235 四、法治政府评估在国家治理现代化中的重要意义......240 第十三章 法治政府评估与地方政府规章立法后评估 **节 引言......246 第二节 立法后评估主体......248 第三节 立法后评估方法......251 第四节 立法后评估结论......254 第五节 结语......257 第十四章 法治政府评估与依法行政考评 **节 依法行政考评的内涵......259 第二节 我国依法行政考评的实践......260 第三节 依法行政考评对法治政府的推进......265 第四节 法治政府评估与依法行政考评辨析......267 一、法治政府评估的兴起......267 二、依法行政考评与法治政府评估的联系......269 三、依法行政考评与法治政府评估的区别......272 第五节 法治政府评估下的依法行政考评......274 一、依法行政考评的问题及其成因......274 二、法治政府评估框架下依法行政考评的优化......276 第十五章 法治政府评估与政府绩效评估 **节 政府绩效评估的概念和特征......279 第二节 法治政府评估与政府绩效评估共享国家治理现代化的时代 语境......285 第三节 法治政府评估与政府绩效评估的相似性......292 一、二者主体的相似性......292 二、二者对象的相似性......293 三、二者方法的相似性......294 第四节 法治政府评估与政府绩效评估的差异性......296 一、二者价值标准的差异性......296 二、二者目标的差异性......297 三、二者客体的差异性......297 第五节 法治政府评估与政府绩效评估的一般关系......298 一、法治政府评估研究的两条进路......299 二、法治政府评估与政府绩效评估在理论上并行不悖......300 三、法治政府评估与政府绩效评估在实践中应配套使用......300 第六节 法治政府评估对政府绩效评估的优化......301 一、政府绩效评估的问题及原因......301 二、政府绩效评估实践效果不佳的原因......303 第十六章 法治政府评估与行政诉讼 **节 我国行政诉讼程序运行状况的实证评估......306 一、行政诉讼是法治政府评估的重要环节......306 二、法治政府评估对行政诉讼的价值和意义......309 第二节 新形势下行政诉讼中存在的突出问题——数量化方式的体现......310 一、立案登记制改革之后的行政诉讼数量变化......310 二、新《行政诉讼法》实施以来行政审判压力的评估......312 三、新《行政诉讼法》实施对行政复议的影响......314 第三节 法治政府评估对行政诉讼的引导规范......315 一、评估数据中反映的我国行政诉讼中存在的突出问题......315 二、不同群体对行政诉讼现状的不同认知......317 第四节 政府评估成效与应诉能力提升......320 第十七章 大数据时代法治政府评估的前瞻与展望 **节 现阶段政府面临的考验......323 一、立法领域中面临的考验......324 二、司法领域中面临的考验......326 三、行政领域中面临的考验......327 第二节 大数据对法治政府评估的影响......329 一、大数据对法治政府评估思路的影响......329 二、大数据对法治政府评估内容的影响......333 三、大数据对法治政府评估方法的影响......335 四、大数据在法治评估中应用的限度......340 第三节 依托大数据全面提升政府履职能力......342