规范化-最新公文写作规范与规则实务大全

**章 公文写作基础知识 **节 公文的内涵 一、公文的定义 什么是公文？这是一切公文工作者（理论研究人员和实际工作者）都必须首先弄清的问题，也是公文学研究的*基本问题。 关于公文的定义，2012 年4 月16 日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称2012 版《条例》）借鉴并延续了以往公文法规中对公文概念的表述，从公文的形成范围、性质、功能和体式等方面，对公文的定义作出了明确界定。 二、公文写作 公文作为传递策令、沟通信息、联系事务的文字载体，必须通过写作这一行为活动才能实现。 写作，顾名思义是书写和制作的结合。书写的标志是运用符号，制作是创造。写作制造的是精神产品，精神产品的制造不同于物质生产的复制，必须有创造性。写作制造的产品是文章，因此，写作就是文章制作，是作者沿着自己的思维轨道，由先而后，有目的、有组织地运用语 言表达思想感情，反映客观事物，并以一定的体式表达出来的复杂活动。写作文章是精神生产，这种精神生产是以客观事物和所获得的感受与认识为原料，以无比精细的大脑思维作设备，以变幻无穷的语言符号为工具，因此，写作是一种复杂的精神生产活动。 公文写作作为应用文写作的一个重要分支，是各级党政机关、企事业单位和人民团体从事管理活动的产物。它是在写作活动一般规律和原理的基础上，根据公务活动的客观需要，以党的路线、方针、政策和决议与国家的法律法规为指导，运用科学原理和写作技法，完成对各类公文的撰写。 三、公文处理 关于“公文处理”的内涵，2012 版《条例》第四条明确规定，它“是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。这一规定，不仅把握了公文处理的基本内容，而且指出了它们之间的内在