内蒙古加快新旧动能转换推动高质量发展研究

目录 总报告……………………………………………………………… 1
一、准确把握内蒙古高质量发展与新旧动能转换的基本特征… …… 2
（一）内蒙古高质量发展的内涵 ……………………………… 2
（二）新旧动能转换的主要规律 ……………………………… 5
（三）加快新旧动能转换需要认识“三大关系” …………… 7
二、内蒙古加快新旧动能转换迫在眉睫… …………………………… 8
（一）内蒙古经济发展成就显著 ……………………………… 8
（二）乘势而为是内蒙古过去实现跨越式发展的关键 ……… 12
（三）内蒙古迫切需要对巨变的发展环境做出积极回应 …… 13
三、内蒙古加快新旧动能转换亟待解决的问题… …………………… 17
（一）内蒙古传统特色产业竞争优势趋向弱化 ……………… 18
（二）新兴产业规模仍然较小 ………………………………… 19
（三）区域创新体系和创新能力建设相对薄弱 ……………… 19
（四）规上企业数量少，民营经济发展滞后、负担加重 …… 22
（五）区域内部发展不平衡、不充分、不合理 ……………… 22
（六）对外开放对内蒙古新旧动能转换支撑作用不足 ……… 24
（七）高端要素支撑不足，人才少、融资难制约新旧动能转换 ……………………………………………………… 25
（八）内蒙古营商环境亟待改善 ……………………………… 27
四、新旧动能转换的总体思路… ……………………………………… 28
（一）指导思想 ………………………………………………… 28
（二）发展原则 ………………………………………………… 29
（三）发展定位 ………………………………………………… 30
（四）主攻方向 ………………………………………………… 33
（五）发展目标 ………………………………………………… 35
五、发挥优势，加快主导产业发展… ………………………………… 36
（一）提升传统优势特色产业层次 …………………………… 36
（二）壮大新兴产业规模 ……………………………………… 37
（三）打造现代服务业领域支柱产业 ………………………… 39
六、优化产业战略布局… ……………………………………………… 41
（一）一核突破 ………………………………………………… 41
（二）多极支撑 ………………………………………………… 42
（三）全区统筹 ………………………………………………… 44
七、全面融入国家区域发展战略… …………………………………… 44
（一）布局重要基础设施，改进内蒙古内部及对外联通性 … 45
（二）构建国家层面区域发展平台，提供融入国家区域发展战略的支点 ……………………………………………… 45
（三）推动稀土、石墨等资源优势与国家创新战略的有机融合 ……………………………………………………… 45
（四）加快对接京津冀协同发展战略，承接产业转移 ……… 46
（五）加强与周边地区沟通协调，消除政策壁垒 …………… 46
（六）营造更优越的发展生态 ………………………………… 47
八、提高开放水平和推进国际产能合作… …………………………… 48
（一）拓展对外开放新空间 …………………………………… 48
（二）加大国际产能合作力度 ………………………………… 50
（三）建设高水平开放平台 …………………………………… 51
（四）增创外贸发展新优势 …………………………………… 52
（五）加强国际产能合作专业人才培训 ……………………… 53
（六）健全风险预警和援助机制 ……………………………… 53
九、政策措施… ………………………………………………………… 53
（一）国家层面政策 …………………………………………… 53
（二）自治区层面 ……………………………………………… 57 专题一　内蒙古加快新旧动能转换的现状与基础……………… 63
一、经济总量增长面临巨大下行压力… ……………………………… 63
二、产业格局初步形成，产业结构失衡严重… ……………………… 64
（一）以能源、资源为主导的产业格局初步形成 …………… 64
（二）产业结构中重化工业占比过大，抵抗经济下滑风险能力较弱 ………………………………………………… 66
（三）内蒙古自然资源禀赋丰富，相关产业仍处于产业链、价值链中低端 …………………………………………… 67
（四）主导企业数量减少，民营经济发展滞后、负担加重 … 69
（五）工业园区体制机制难以适应新旧动能转换要求 ……… 69
（六）区域内部分工格局初步形成，但地区间同质化竞争仍较为突出 ……………………………………………… 70
三、向新经济转型迈出了步伐，但短时期内难以形成支柱产业… … 73
四、区位特色显著，对外开放是内蒙古经济发展短板… …………… 73
五、基础设施网络体系日益完善，仍存在关键短板… ……………… 74
六、高端要素支撑不足，“缺人才、缺技术、缺资金”严重… …… 75
（一）人才总量不足，高层次人才短缺已成发展“瓶颈” … 76
（二）自主创新能力不断提升，区域创新体系和能力建设相对薄弱 ………………………………………………… 76
（三）金融体系难以满足新旧动能转换的融资需求 ………… 77
七、内蒙古营商环境亟待改善… ……………………………………… 79
（一）不合理的市场准入障碍仍然较多 ……………………… 80
（二）公平竞争环境尚未形成 ………………………………… 80
（三）政府行政能力亟待提高 ………………………………… 80
（四）政府诚信亟待提升 ……………………………………… 80 专题二　内蒙古新旧动能转换面临的形势……………………… 81
一、全球将掀起人类科学技术史上一场前所未有的革命浪潮，科技创新突飞猛进… ……………………………………………… 81
二、国际经济处于调整期，发达国家加紧挤压我国发展空间… …… 84
三、我国经济由高速增长转向高质量发展新阶段… ………………… 84
（一）消费结构升级为产业新旧动能转换提供巨大市场空间 … 84
（二）人口老龄化改变产业结构和产业布局 ………………… 85
（三）全面改革不断深化，国家治理体系不断完善 ………… 86
四、内蒙古面临巨大区域竞争压力… ………………………………… 87 专题三　内蒙古产业竞争力分析………………………………… 88
一、内蒙古与全国其他省份产业竞争力比较分析… ………………… 88
（一）分析框架 ………………………………………………… 88
（二）工业部门竞争力比较 …………………………………… 89
（三）服务业竞争力比较 …………………………………… 102
（四）主要结论 ……………………………………………… 104
二、内蒙古区内各盟市产业竞争力比较分析… …………………… 106
（一）工业竞争力比较 ……………………………………… 106
（二）服务业竞争力比较 …………………………………… 107
三、内蒙古产业发展的有利因素和不利条件… …………………… 107
四、内蒙古产业发展的问题与挑战… ……………………………… 109
五、内蒙古发挥核心比较优势、强化主导产业的具体思路… …… 113
（一）着力提升传统特色产业层次 ………………………… 113
（二）着力壮大战略性新兴产业规模 ……………………… 117
（三）着力打造现代服务业领域支柱产业 ………………… 121 专题四　内蒙古加快能源经济发展的思路与建议…………… 125
一、内蒙古发展现代能源经济拥有得天独厚的资源优势… ……… 126
（一）化石能源储量丰富 …………………………………… 126
（二）太阳能、风能条件全国领先 ………………………… 127
（三）发电量充足且电源结构多样 ………………………… 129
二、内蒙古现代能源经济需要转换路径… ………………………… 130
（一）全区能源经济较快成长主要得益于煤炭产量快速增长，具有基于资源禀赋的速度效益型特征 ……… 130
（二）以煤为主的能源经济在消费趋缓的大环境下难再依托规模保效益 …………………………………… 131
（三）传统的资源禀赋优势正被新兴清洁能源技术的快速发展所弱化 ……………………………………… 133
三、内蒙古加快现代能源经济发展的整体思路… ………………… 136
（一）基本思想 ……………………………………………… 137
（二）坚持三个方向 ………………………………………… 137
（三）布局四大板块 ………………………………………… 138
（四）打造三条通道 ………………………………………… 140
（五）面向三个市场 ………………………………………… 142
（六）构建一个生态 ………………………………………… 143
四、政策建议… ……………………………………………………… 144
（一）转变能源经济发展思路 ……………………………… 144
（二）推进国家能源体制改革示范区建设 ………………… 144
（三）积极融入国家向北开放的基础设施布局 …………… 145 专题五　内蒙古融入国家区域发展战略的思路与措施……… 146
一、内蒙古区域发展的主要特征和存在的突出问题… …………… 146
（一）经济空间集中度较高，省内发展水平的差距较为显著 …………………………………………………… 147
（二）内蒙古自治区内部城镇化进程存在显著差异，东部盟市城镇化普遍滞后 …………………………… 148
（三）区域内部分工格局初步形成，但地区间同质化竞争仍较为突出 …………………………………………… 148
（四）各盟市发展能力高度不平衡，中心城市的辐射带动作用需要加强 ………………………………………… 151
二、内蒙古融入国家区域发展战略的总体思路和路径… ………… 153
（一）进一步明确内蒙古在国家战略中应承担的战略功能 … 154
（二）建立融入国家战略的多元化渠道 …………………… 156
（三）多层次、全方位地融入国家区域发展战略 ………… 157
三、内蒙古融入国家区域发展战略的若干政策建议… …………… 159
（一）国家层面 ……………………………………………… 159
（二）自治区层面 …………………………………………… 163 专题六　优化营商环境促进新旧动能转换高质量发展……… 166
一、内蒙古营商环境概况… ………………………………………… 166
二、内蒙古营商环境主要问题… …………………………………… 170
（一）内蒙古营商环境在全国位次排名靠后 ……………… 170
（二）建立法治化、市场化、国际化营商环境还有较大差距 … 170
三、优化内蒙古营商环境思路… …………………………………… 171
（一）提升政府服务能力，建设诚信政府 ………………… 171
（二）大力营造法治化、市场化、国际化营商环境 ……… 171
（三）积极借鉴其他省份经验 ……………………………… 172 专题七　内蒙古人力资源建设研究…………………………… 174
一、内蒙古人才数量、分布和演变… ……………………………… 174
（一）内蒙古人才数量及构成情况 ………………………… 174
（二）内蒙古各盟市人才数量、分布及演变 ……………… 177
二、内蒙古人才培养现状及问题… ………………………………… 178
（一）内蒙古高等教育和人才培养现状及问题 …………… 179
（二）内蒙古职业教育和培训发展现状及问题 …………… 184
三、内蒙古人才支撑政策比较分析… ……………………………… 189
（一）内蒙古自治区及各盟市人才政策出台情况 ………… 189
（二）代表性地区人才政策概要 …………………………… 189
四、内蒙古人才政策短板和政策建议… …………………………… 192
（一）内蒙古人才政策存在的问题 ………………………… 192
（二）对内蒙古人才政策的建议 …………………………… 193 专题八　国家新旧动能转换的政策脉络及其要点…………… 196
一、新旧动能转换的时代背景… …………………………………… 196
二、新旧动能转换内涵… …………………………………………… 197
三、中央政策脉络… ………………………………………………… 198
四、中央政策要点… ………………………………………………… 202
（一）旧动能改造、提升 …………………………………… 202
（二）新动能培育政策 ……………………………………… 203
五、未来政策展望… ………………………………………………… 204 专题九　新旧动能转换的地方政策与启示…………………… 212
一、新旧动能转换的政策定位… …………………………………… 212
二、新旧动能转换的政策措施… …………………………………… 213
（一）建立新旧动能转换评价指标体系 …………………… 213
（二）旧动能转换政策 ……………………………………… 214
（三）新动能培育政策 ……………………………………… 215
三、加快新旧动能转换的启示… …………………………………… 215
（一）构建新旧动能转换评价指标体系 …………………… 216
（二）旧动能重在提质 ……………………………………… 216
（三）新动能首在增量 ……………………………………… 216
参考文献………………………………………………………… 225