航空安全管理

　　《航空安全管理》：　　3.不断创新安全管理理念　　民航安全管理理念的演变经历了三个阶段：①航空发展的早期，安全管理的重点是技术改进；②20世纪八九十年代，解决航空安全问题的主要手段逐渐从技术角度向人的因素转变；③进入21世纪后，人们开始探索从组织的角度来解决安全问题。　　长期以来，中国民航系统从“飞飞整整”“八该一反对”“四严一保证”到“关口前移”“事前管理”等，积累了丰富的安全管理经验。近年来，在引入国际上以“风险控制”“闭环管理”为核心的先进管理理念的同时，提出了“五严”（严在组织领导、严在规章标准、严在监督检查、严在教育培训、严在系统完善）要求为主要内容的系统安全管理理念和持续安全理念。目前，安全管理体系（SMS）理念、国家安全纲要（SSP）等现代安全管理理念正在指导全行业的安全管理工作。　　4.重视规章标准建设，不断完善安全规章体系　　民航业规章标准是对安全生产规律、工作经验和民航运行实践的理性归纳和系统总结，是安全管理及运行工作的重要准则和基本依据。规章标准是规范民航企事业单位安全生产行为的准绳以及实施监督检查的标尺，严格执行规章标准是适应民航形势发展的迫切要求。统计数据表明，当前事故、事故征候多是由违反规章标准造成的。　　民航业是一个具有高度动态性的复杂巨系统，为了保证系统安全而有序地运行和协调发展，必须依据具有高度权威性的规则才能对规模化生产活动实施强有力的约束，控制生产活动的偏差，这种规则就是规章标准。规章标准是法律体系的重要组成部分。民航规章标准是以科学技术和生产活动实践经验的综合成果为基础，对重复性事物和概念进行统一规定，经有关各方协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布的统一民航全体从业人员从事安全生产的行动准则。　　民航法律体系按照结构可以划分为三个层次。全国人大通过的法律为**层次，如《中华人民共和国民用航空法》（以下简称《民用航空法》），它是民航法律体系的龙头，也是制定民航法规、规章的母法。国务院通过的行政法规为第二层次，如《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》等。由于民航活动涉及诸多部门和单位，需要国务院协调处理，因此，凡涉及其他部门的，就由国务院以行政法规的形式规范相互法律关系。民航总局颁布的各类规章、标准、程序等为第三层次，如《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》。标准一般指相关机构发布的技术标准，包含国家标准（GB）和行业标准（HB）。　　……